【脆弱度評估】

楊籍富

【脆弱度評估】

 

「脆弱度評估」是指在同時考量系統可能遭受之災害程度、暴露在災害下之敏感度與調適能力後，系統可能受到之綜合影響，同時必須考量風險，包括災害發生機率與可能導致損失之期望值。

 

聯合國環境規劃署（UNEP）定義脆弱度包含三個面向：（一）暴露之函數（functionofexposure），乃指環境於危害下之變化；

 

（二）對衝擊的敏感度（sensitivitytoimpacts）；

 

（三）因應或缺乏之調適能力（theabilityorlackofabilitytocopeoradapt）。

 

而社會脆弱度則討論關於災害侵襲對象為人類社會系統時，該系統、次系統或系統組成物因暴露在災害、壓力或擾動下可能遭遇損害的程度，以及遭受擾亂後的調整、降低潛在傷害、掌握機會與系統轉變後的處理能力，這些處理能力，與社會的經濟條件與基礎建設環境息息相關。

 

災害事件如洪水、乾旱、土石流等，往往考量給定發生機率下之災害規模，例如200年迴歸周期之洪水量（即此洪水量每年被超過之機率為1/200=0.005）；

 

敏感度則往往與暴露人口及社會經濟活動有關，暴露人口與經濟社會活動越多，則受災敏感度越高，些微災害程度改變即可能導致顯著損失變化；

 

調適能力為政策與行動之回應，其可能包括結構性工程手段與非結構性之管理措施。

 

脆弱度與災害不必然呈完全正相關，例如，雖然有較大規模之洪水災害，但暴露在災害下生命財產少，所以受害敏感度低，如再加上有避災與救災調適能力，其脆弱度不高。

 

因此，如能在瞭解可能災害衝擊下，透過土地利用規劃減少生命財產暴露以降低敏感度，再輔以調適行動，可顯著降低脆弱度。

 

目前世界各國致力於推動建構脆弱度地圖，即考量災害、人口、社會經濟與調適措施之空間分布，進而綜合評估並呈現脆弱度在空間上之分布。

 

藉由脆弱度地圖可鑑別脆弱度高之區域，並將其訂為「熱點」（hotspot），以做為優先改善之地區。

 

要降低脆弱度，可強化生態環境保育等，減少災害發生規模，亦可透過規劃減少在高危險區域暴露之人口與財產。

 

面對長期氣候變遷可能帶來災害，如能將土地利用合理規劃與有彈性之調適能力，以作出及時的應變行動，應可顯著降低脆弱度。

 

我國經濟部水利署已積極進行脆弱度及風險地圖分析方法研究，並陸續完成南部地區水資源、水災脆弱度及風險地圖製作，以針對高脆度地區與對象，提出氣候變遷調適策略；

 

另一方面，行政院國家科學委員會也針對各層級國土空間規劃與管理之脆弱度與回復力進行評估研究，從「巨觀」（Macro）的流域、跨轄區到「中觀」（Meso）的縣市、鄉鎮一直到「微觀」（Micro）的社區，以不同尺度的空間觀點切入探討，以降低脆弱度之觀念來建立評估體系或進行防災規劃策略。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=100601