【中華百科全書●政治●政歸臺閣】

楊籍富

【中華百科全書●政治●政歸臺閣】

 

秦漢時期之宰相，為獨任制，宰相大權獨攬，位尊權重，後來君主漸引用近臣，以防宰相擅專，洎武帝時逐漸引用尚書，是為尚書見重之開始。

 

尚書本乃秦時小吏，原為少府屬官之一，少府掌山海地澤之利，以供宮廷之用，與大司農掌國用者，判為兩途，少府以所掌事務繁多，員額亦較其他為多，組織龐大，漢書百官公卿表載：少府有六丞，屬官有尚書、符節、太醫、太官、湯官、導官、樂府等等。

 

秦時，少府遣吏四人，在殿中主發書，故曰尚書，尚猶主也或上也。

 

漢武帝遊宴後庭，始令宦者典事尚書，謂之中書謁者，實乃傳達帝命於丞相，以此其權責漸感重要，尤其自元帝、成帝以後，寖假發展成為國家政治中樞，漢書石顯傳：「初元中，蕭望之領尚書事，…建白以為百官之本，國家樞機。」

 

光武帝為防止臣下專權，乃親總吏職，將政務中樞由三公府移入宮中，而由尚書協助處理，此種制度名為政歸臺閣，從此三公雖有其職，而無其權，遂使尚書成為樞機之任。

 

馬端臨文獻通考謂：「自後漢時雖置三公，而事歸臺閣，尚書始為機衡之任。」

 

又唐六典尚書令載：「光武親總吏職，天下書皆上向書，與人主參決，乃下三府，尚書令為端揆之臣。」

 

又後漢書卷七十六陳忠傳：「漢典舊事，丞相所請，靡有不聽，今之三公，雖當其名，而無其實，選舉、誅賞，一由尚書，尚書見任，重於三公，陵遲以來，其漸久已。」

 

又後漢書李固傳：「今陛下之有尚書，猶天之有北斗也，斗為天喉舌，尚書亦為陛下喉舌，尚書出納王命，賦政四海，權尊勢重，責之所歸。」

 

又仲長統傳：「光武慍數世之失權，忿彊臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣，自此以後，三公之職，備員而已。」

 

迄後，尚書且侵奪九卿之職掌，晉書荀勖傳：「九卿可併於尚書。」

 

漢時，群臣章奏，首奏尚書，當時事無巨細，皆由臺閣尚書行下三公，或不經由三公逕下九卿者。

 

依漢制：諸凡上書者皆為二封，署其一曰副，領尚書者，先發副封，所言不善，屏去不奏，文書上下，悉以歸之，尚書遂得總綰樞機大任。

 

又群臣奏事，尚書可在皇帝左右旁聽，有時尚書可以質問大臣，並可因大臣所言不當，而加以彈劾，又尚書掌選署，掌任命，典選舉，每逢朝會時，尚書令與御史中丞、司隸校尉，皆專席獨坐，京師號稱三獨坐，言其尊重如此。

 

洎乎漢明帝以後，行錄尚書事之制度，雖位為三公，亦必帶錄尚書事，然後方得知國政，有如趙熹、牟融、鄧彪、徐防、張禹、李固等是也。

 

楊秉劾侯覽，尚書指其不當越奏，是為三公不得劾近臣之例；

 

呂強請選舉，但任尚書，此又為三公不得預聞選舉之例。

 

尚書實乃宰輔樞機之任矣，誠所謂：總典紀綱，無所不統，出納王命，敷奏萬機，政令之所由宣，選舉之所由定，罪罰之所由正，內外所折衷，遠近所稟仰。

 

尚書治事之所曰臺閣，或曰尚書臺，以尚書令為臺主，權雖重大，但品秩極低，後漢書百官志：「尚書令秩千石，掌選署，及章下尚書曹文眾事。」

 

後漢尚書臺掌宰輔樞機之任，所謂三公之任，備位而已。

 

尚書臺組織如下：見圖一（彭瑞芝）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=8376