【中華百科全書●經濟●經濟政策】

楊籍富

【中華百科全書●經濟●經濟政策】

 

任何一種政策之提出，無非是用來解決問題，而所謂問題往往是對現狀有所不滿，希望能加以改進所引起，是故，任何政策之構成，必須考慮三大要項：第一是我們想要解決的是什麼問題？

 

第二是用什麼方法來解決問題？

 

第三是希望達成什麼目的？

 

任何政策皆牽涉到目的與手段問題─達成什麼目的？

 

為了達成這些目的又要採行什麼手段？

 

所謂政策，即為達成各種目的而須採取之各種行動的指導原則。

 

政策之一般涵義如上，而所稱經濟政策，自可說是一些指導原則，以使政府或有關機構據而提出用來解決經濟問題的措施，以求經濟生活之改善。

 

自然資源稀少，個人慾望無窮，由這種矛盾而發生的問題，是為經濟問題。

 

這一問題，現在猶不能完全加以解決，將來恐怕亦是如此，惟經濟問題之完全解決固不可能，其部分解決卻非常普遍。

 

早期出現的經濟政策雛形非常簡陋，因為當時人們所過的經濟生活至為簡單，發生的問題自亦單純。

 

而後社會不斷發展，經濟生活日益豐富，經濟問題日趨複雜，經濟政策之擬訂必須多方思慮，有些政策對某些問題之解決有用，對另一些問題則無益，有些政策對某時某地所發生的問題是有用的，惟一旦時過境遷，即使對同一問題亦可能毫無績效可言。

 

可知，經濟政策之提出，不僅要針對所要解決的問題，同時，必須考慮問題發生之時間與空間。

 

進一步而言，人們希求於經濟政策的，非僅止於問題之解決，而且還希望能更合理想地解決問題。

 

經濟政策的目的，是增進人民的經濟福利（EconomicWelfare）。

 

經濟福利是一個廣泛的概念，大抵有兩種不同之解釋：一是社會大眾平常使用這一名詞所指之涵義；

 

另一是經濟學人從事理論探討時所指之涵義。

 

前者可稱為普通的涵義，後者可稱為學術上的涵義。

 

普通涵義，又可分為兩種見解，一種是將經濟福利視為國家推行的各種社會服務性措施（貧窮救濟、失業保險、傷殘照顧…）；

 

另一種普通的解釋，係將經濟福利視為經濟發展與成長。

 

許多人認為平均每人實質所得增加，即可說其經濟福利提高，這種概念對於經濟落後國家與進步國家，皆鮮有不當之處。

 

學術上的涵義，對於經濟福利這一概念提出解釋者，是一般研究福利經濟學的學人，福利經濟學是現代經濟學中相當重要的一支。

 

它所要達成的目的有四：一、提高純粹經濟理論之水準；

 

二、評斷抽象的競爭經濟結構之功能；

 

三、提出科學性的準則，以測定各種經濟政策之優良性；

 

四、建立理想的經濟結構模式。

 

經濟福利的確是相當空泛的概念，各國經濟政策之目的，基本上在設法增進經濟福利，而所謂經濟福利可以追求：一、經濟發展，二、經濟效率，三、經濟公道，四、經濟安定，五、經濟自由來表示，是故，這五大目的之達成與否，或達成程度之大小，自可用以評斷一國推行經濟政策是否成功。

 

經濟發展是指真實國民總生產及平均每人實質生產長期地、顯著地及持續地增加，這種生產之增加，主要是由於各種資源生產效率之提高，而非指資源使用量之增加，而且經濟發展通常也包含工業在國民生產中所占比重相對提高，以及經濟社會結構之改變。

 

經濟發展的最終目的，在提高人民的生活水準，亦即改善人民之生活。

 

提及經濟效率，經濟學家常言，必須將有限的資源作最經濟的利用，以使人們的慾望得到最大的滿足，所謂將資源作最經濟之利用，亦即使資源能發揮最大的效率。

 

經濟效率實包含三個主要的問題：第一是充分就業問題─如何使每個有能力又有意願從事工作的人皆能找到適當之工作，第二是資源配置問題─如何使每種資源皆能使用到最能發揮其效率之途徑，第三是產品與消費者需要問題─如何使財貨或勞務切合消費者之需要，以使其慾望得到最大之滿足。

 

經濟公道，亦即求分配公平之意，也就是追求妥善分配政策，基本上，似宜遵循兩個原則：一、對於人生基本需要，採需要原則，以確保生存權，使人人皆有各展其才之機會。

 

二、對於超生活基本需要之物品分配，則採各取所值原則，藉以激勵人們之進取心，使其竭才盡智。

 

經濟安定與經濟停滯不同，安定係指穩定的進步，亦即希望整個經濟能在安定中求進步，不要發生過分的波動，但仍可收到進步的效果，先進國家，如何謀求經濟安定，往往成為政策上之首要問題。

 

所謂經濟自由，係指個人對於所要從事的經濟活勁，享有充分的自主權，大抵指企業自由、就業自由及消費自由而言，亦即個人可以依意願開創最適宜之企業，選擇最勝任愉快之工作，購買自己所最喜愛的消費品。

 

（黃建森）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=7853