【中華百科全書●政治●創制權】

楊籍富

【中華百科全書●政治●創制權】

 

創制權，乃人民得以法定人數之連署，提出法案，請求立法機關制定，或經投票直接制定法律之權利。

 

為人民參政權之一，與複決權同為人民直接立法之權。

 

關於創制權之制度，大體上得為如下三種分類：一、直接創制與間接創制：此係就創制程序所為之分類。

 

前者法案不經議會而逕由公民投票表決；

 

後者法案先交議會討論，若議會通過即成為法律，如遭否決或修正，則提交公民投票表決。

 

二、原則創制與條文創制：此係就創制方式所為之分類。

 

前諸只提出法案原則而由議會依其原則制定具體條文；

 

後者則須附具完整之條文。

 

三、憲法創制與法律創制：此係就創制範圍所為之分類。

 

前者得對憲法提出修正案，後者僅得對一般法律行使。

 

我國法制，人民有創制權，為憲法第十七條所明定。

 

依憲法第二十七條之規定，創制以修改憲法（暨複決立法院所提憲法修正案），及創制（暨複決）中央法律之權，由國民大會行使，又依憲法第一百一十二及一百二十三條之規定觀之，得由人民直接立法者僅限於地方自治法規而不及於中央法律。

 

惟以省縣自治通則及有關人民創制（複決）（兩）權行使之法律迄未制定（憲一○八Ⅰ、一三六），故人民行使創制權之程序及方式，日前尚難臆測。

 

國民大會之修改憲法權，可歸諸憲法創制、條文創制及直接創制，其創制中央法律權，則為法律創制及原則創制。

 

（張昭弘）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=7798