【中華百科全書●政治●領事裁判權】

楊籍富

【中華百科全書●政治●領事裁判權】

 

領事裁判權（ConsularJurisdiction），為治外法權（Extraterritoriality）之一種。

 

始見於西元一八四三年中英五口通商章程第十三條，泰半由於中國官吏不欲過問洋人事件而起，為免滋訟端，「其英人如何科罪，由英國議定章程法律，發給管事官照辦」。

 

此管事官，即英文之領事（Consul），從此英國領事取得了裁判在華英國商民之權。

 

是時英國之立場，認為中國法律對犯罪條文之不明確，對中國司法人員之不信任，以及中國監禁場所之窳劣，故對於此權，自認行之無愧。

 

迨一八五八年，中英天津條約對於此權，不僅有更詳明之規定，且賦英國領事以會審之權，「凡英國人民控告中國人民事件，應先赴領事官衙門投票，領事官即當查明根由，先行勸息。

 

中國人民有赴領事館告英國人民者，領事官亦應一體勸息。

 

有不能勸息者，即由中國地方官與領事官會同審辦，公平訊斷」。

 

其他有約國家援用最惠國條款，亦同樣取得此項特權。

 

一八四四年七月，中美望廈條約第二十五款，更規定遇有合眾國人民與別國人民因事爭論者，中國官員不得過問，同年中法黃埔條約也有同樣的規定。

 

於是領事裁判權的範圍，大致如下：一、凡同國籍的外國人之間的案件，不論刑事民事，由所屬國領事審理；

 

二、凡有約國人民與第三國人民間的案件，中國官員不得過問，事實上則由被告國領事審理；

 

三、凡華洋民事案件，外國人為被告時，由被告國領事審理；

 

華人為被告時，由中國官員審理，但外國領事官有觀審及會審權；

 

四、凡華洋刑事案件，辦法與上項相同。

 

原觀審係訂約國（雙方）相互權利，但因法律、語言等種種關係，中國官員往往拋棄此項權利，遂演變為外國領事官的專利。

 

普通華洋間民事案件，大都由知縣與領事會商了結。

 

華人在租界內犯罪，由租界警察送交知縣審理，由領事會審。

 

惟一八六九年四月以後，英、美、法等國開始在上海、漢口、天津等地租界成立會審公廳，分別專理租界內華洋訴訟。

 

一九四○年後，英、美在上海設立特別法院，兼理第一審及第二審案件，雖較領事法庭的裁判略有改善，但法院與領事間，易生摩擦，是為缺點。

 

領事裁判權之劣點有五：一、適用法律之差別。

 

往往案情相同，判決竟異；

 

二、領署對於異國之證人原告無管轄權，不能勒令出庭作證，且彼若作證所言不實，亦不能加予偽證之罪；

 

三、外國人在中國內地犯罪，蒐集證據困難，而解送遠在千里外之通商口岸領事官懲辦，日久路遙，更有困難；

 

四、領事以保護其國僑民為職務，責被審判，與其護民之職務顯有衝突，更違行政司法分權之精神；

 

五、領事官並非盡由法律主修者出身，欲責其適用現代複雜精細之法律至為困難。

 

且中國幅員遼闊、領事法庭稀少，內地中國人有呼籲無門之感。

 

又對領事法庭上訴，往往須赴英本國或殖民地高等法院，相隔數萬里以外，非常不便。

 

這是不平等條約中，為中國人民最感痛苦之制度，第一次世界大戰結束後，中國政府陸續與外國交涉重新簽訂平等條約，至民國三十六年，是項不平等條約乃告廢除。

 

（王綱領)

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6615