【中華百科全書●德文●德國政府體制】

楊籍富

【中華百科全書●德文●德國政府體制】

 

第二次世界大戰之後，德國分裂為東、西兩部分。

 

東德受蘇聯的控制，建立共產政權；

 

西德則在英、美、法盟國的指導下，於西元一九四九年成立「德意志聯邦共和國」（BundesrepublikDeutschland-TheFederalRepublicofGermany）。

 

制憲會議期間，鑑於國土的分裂，因此新憲法稱為基本法（Grundgesetz），做為國家統一之前西德在過渡時期的根本大法。

 

基本法大體上承襲一九一九年威瑪（Weimar）憲法的精神，在聯邦主義的架構上，實行議會內閣制：一、聯邦制度：依據基本法的畫分，聯邦（Bund）及各邦（Lander）有其權力範圍，聯邦權採取列?

 

的方式，凡未經列?

 

者均保留給各邦所有。

 

但是，由於財政規畫權屬於聯邦，以致各邦的財政置於聯邦的控制之下，加上聯邦與各邦的共有權力，聯邦得以規定統一原則之權，造成聯邦的權力凌駕於各邦之上，使得西德集權的成分超過分權的成分。

 

二、聯邦的組織結構：德國的中央政制採行內閣制，由總統提名內閣總理，組織政府向國會負責。

 

（一）聯邦總統（BundesPrasident）：為名義的國家元首，而非政府的領袖，由國會眾議院議員及各邦議會選出同額的代表所組成的聯邦大會（BundesVersammlung）選?

 

產生，任期五年，連選只得連任一次。

 

總統雖然有權提名內閣總理的人選─通常為眾議院多數黨領袖或者能組成聯合政府的政黨領袖，但須經眾議院多數同意才能任命之。

 

總統不負實際政治責任，有關法令的公布與處分，須經總理或有關部會首長的副署。

 

因此，總統完全居於虛位元首的地位，除了名義上的職權外，個人不能有所主張。

 

（二）內閣：聯邦政府的決策權在於總理（Bundeskanzler-chancellor）及其內閣。

 

內閣閣員由總理提請總統任命之。

 

基本法規定總理決定一切的施政方針，加上德國的政治傳統，以及總理的政黨領袖的身分，使得總理的地位突出，而閣員則成為總理的部屬。

 

不過，在現行多黨體制聯合政府之下，總理必須進行政治協商而不能專權獨斷。

 

聯邦政府必須向眾議院負責，眾議院固然得以通過不信任案，逼迫內閣辭職，但總理亦得請求總統解散眾議院，進行改選，以資對抗。

 

為了安定政局，防止流弊，關於倒閣權及解散權基本法有新的設計：即眾議院通過不信任案，須另外選出繼任的總理；

 

而總理因眾議院不通過信任案而請求總統解散眾議院時，眾議院如果能在二十一日之內選出繼任的總理，則總統只能任命新總理，而不能解散眾議院。

 

（三）國會：為配合聯邦制度的需要，西德國會採兩院制，由眾議院（Bundestag）及聯邦院（Bundesrat）所構成。

 

眾議院議員四百九十六名，任期四年，以多數代表與比例代表的混合選?

 

制度選?

 

產生。

 

另外，西柏林議會選出二十二名代表參加，但無總理選?

 

權及議案投票權。

 

眾議院代表人民，為國會的主體。

 

由於聯邦權的龐大，所以眾議院的立法範圍相當廣泛，工作非常繁重。

 

聯邦院代表各邦，由各邦政府各派遣三至五名的代表所組成，無任期的限制，現有四十一名代表，另外，西柏林派四名觀察員參加。

 

兩院的立法權各有千秋，凡是全國性質的立法，眾議院有絕對的權力，聯邦院只有擱置權；

 

至於事關各邦利益的議案，非經聯邦院的同意，不能成為法律，亦即聯邦院對這類法律案擁有否決權。

 

因此之故，內閣雖然不對聯邦院負責，但內閣的政策也必須尋求聯邦院的支持與同意。

 

此外，聯邦憲法法院（Bundesverfassungs-gericht）負責解釋憲法，制止政府的違憲行動。

 

憲法法院有法官十六名，任期十二年，由國會兩院各選出一半。

 

（盧修一）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6420