【中華百科全書●政治●璽書賜勞】

楊籍富

【中華百科全書●政治●璽書賜勞】

 

漢代甚為重視地方政治，而漢代地方政治之表現優良，要為歷代之冠。

 

其原因最主要者，為中央最重視地方行政官吏，舉其主要措施有：一、人事上之內外互調：朝廷公卿常外任為郡守，而政績表現優良之郡守，常擢任為公卿。

 

如通考卷六十三所載：兩漢均重視太守官職，政績優良者，常升任為公卿，後漢時或以尚書令、僕射為郡守，或自郡守入為三公。

 

二、監察制度之周密完善：漢分全國為十三州，每州設置刺史一人，以六條察二千石（郡守），歲終奏事，舉殿最。

 

三、吏治之考核嚴正：漢制，每歲盡，郡遣上計椽吏各一人，詣京師，條上郡內眾事，謂之計偕簿，亦稱上計簿，由皇帝、丞相、御史大夫予以考核，以定賞罰；

 

各縣則上計於太守，太守據以定賞罰。

 

此為中央對地方之密切查察，以求治績之道。

 

此外，漢代地方郡守、縣令長行政權，亦甚完整，而且權力很大，郡守對郡內之事，可以自行斟酌，以適應地方實際情況。

 

如蜀太守文翁在郡內興辦學校，以及免除學官子弟繇役，太守可自行任免所屬椽吏，無需關白，即刑賞黜陟，可以不受任何牽制。

 

漢代郡守縣令有專殺之權，又太守得到皇帝許可，可以逕自朝見皇帝，並不受丞相和御史大夫之拘束，皇帝對郡守非常重視，常對治績有優良表現者，每璽書賜勞，增秩賜金，或予重賞，爵至關內侯，甚至公卿缺，亦以次任用之。

 

如漢宣帝時，每拜御史郡守，輒親見問，觀其所繇，退而察其行，以質其言，嘗曰：「庶民所以安其田里，而亡嘆息愁恨者，政平訟里也，與我共此者，其唯良吏二千石乎。」

 

（漢書循吏傳）（彭瑞芝）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5923