【中華百科全書●政治●總統制】

楊籍富

【中華百科全書●政治●總統制】

 

總統制（PresidentialSystem），是美國首創，分權與制衡乃為其法制精神之特色，主要特徵如下：一、立法與行政的分立：行政權屬總統，立法權屬國會，分別由人民選舉，各有一定任期，兩相獨立各不干涉。

 

故總統制的內閣人員不由議員兼任，總統不能解散國會，國會亦不能以不信任案強迫總統辭職。

 

亦即總統與國會分別向人民負責，總統不對國會負責。

 

二、立法與行政以及司法的互相制衡：制衡是指立法、行政、司法的互相節制，以防止專制權力。

 

（一）總統對國會所通過的法律案，於送達後十日內可行使覆議權，凡經總統覆議的法律案，國會非有三分之二絕對多數，不得維持。

 

（二）國會對總統的人事任命及條約批准權，除設有參院的特殊制衡之外，兩院的立法權，亦對總統的行政權頗能有所牽制。

 

（三）法院法官的任命與設置均由國會同意，而最高法院的司法審核權則可以牽制國會與總統，對法律及命令均可因違憲或違法而宣告無效，故司法權對立法與行政，不可謂無制衡之功。

 

三、內閣為總統的幕僚：總統制的總統一人獨攬大權，亦須單獨負起政治責任，閣員皆為總統的屬員，內閣會議只供總統參考，故政策的決定，必須取決於總統。

 

關於各國選?

 

總統的方式，約可分為下列三種：一、總統由人民選舉，如祕魯、巴西等國由人民直接選舉；

 

又如美國、法國第五共和憲法第六條規定，總統由總統選舉團選舉；

 

阿根廷等國的總統，則由人民間接選舉之。

 

二、總統由國會議員選舉，如土耳其等國的總統，則由國會議員選舉。

 

三、總統由國民大會選舉，我國的總統、副總統乃由國民大會選舉之。

 

各國憲法對總統的任期，多數是加以規定，但其任期的長短不同。

 

有規定七年一任者，如法國第五共和憲法第六條；

 

有規定六年一任者，如墨西哥憲法第八十三條；

 

有規定四年一任者，如美國憲法第二條第一項；

 

有規定一年一任者，如瑞士憲法第九十八條第二項；

 

我國憲法第四十七條規定，總統之任期為六年。

 

總統既有一定之任期，則任期滿後，是否可以繼續當選，各國亦不一致，如古巴憲法第一百四十條第三項規定，須經八年後，始許連任；

 

智利憲法第六十二條，則規定不得繼續連任；

 

又如美國憲法上並無明文規定，可以連任幾次，惟自華盛頓拒絕接受第三任競選以後，則已創立連任一次的慣例。

 

此一慣例至第二次世界大戰為羅斯福總統所打破，乃有憲法修正案第二十二條規定，總統不得超過兩任。

 

我國憲法第四十七條規定，總統、副總統連選得連任一次，但在動員戡亂時期，不受憲法第四十七條連任一次之限制。

 

我國有關總統之罷免，有兩種方法：一、依總統、副總統選舉罷免法第九條規定，總統之罷免，須有國民大會代表總額六分之一以上之代表簽名蓋章，方得提出；

 

而罷免案之表決，則用無記名投票法，以代表總額過半數之贊成票通過之。

 

二、監察院如有全體監察委員四分之一以上提議，全體監察委員過半數之審查及決議，對於總統得向國民大會提出彈劾案。

 

美國彈劾案由眾院多數決議提出，由參院三分之二絕對多數的決議定罪。

 

罪行的規定極為廣泛，叛國、賄賂，或其他重罪及輕罪，皆可成為提起控訴的理由。

 

彈劾的後果，僅限於解除公職，超過解職之處分，由法院受理。

 

再就總統之缺位言之，我國憲法第四十九條規定，總統缺位時，由副總統繼任，至總統任期屆滿為止。

 

總統因故不能視事時，由副總統代行其職權。

 

總統、副總統均缺位或不能視事時，由行政院長代行其職權，並依規定召集國民大會臨時會，補選總統、副總統。

 

美國憲法亦規定，總統因免職、亡故、辭職，或不能執行總統的職權時，由副總統執行總統的職務。

 

若繼任的總統又因故不能視事，依西元一九四七年總統繼位法之規定，其後繼順序分別為眾院議長、參院臨時主席、國務卿。

 

各國總統所擔任之責任及在各腳色地位上的權力並不相同，一般言之，可分為下列幾種：國家元首、行政首長、主要官員之任免者、外交政策之決定及指揮執行、軍事統帥、立法首腦、經濟計畫推動者、危機領袖、政黨領袖，以及文化社會發展方面之領導者。

 

（詹文雄）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5899