【中華百科全書●政治●詔書封駁】

楊籍富

【中華百科全書●政治●詔書封駁】

 

專制時代，黃帝之命，謂之制詔，為避免違失，則有封駁之制。

 

所封駁也者，即就制詔違失處，駁正而封還是也。

 

此制肇始於漢，漢時丞相有封駁詔書之職權。

 

漢舊儀載：「詔書以朱施行，詔書下，有違法令，施行之不便，曹史白，（丞相）封還尚書（按：尚書在漢時，為皇帝之祕書），對不便狀。」

 

以實例言，西漢哀帝時，王嘉為丞相，諫哀帝莫過厚董賢，帝不聽，反「益封賢二千戶」，於是丞相王嘉「封還詔書」。

 

唐代封駁詔書之權，屬門下省，依制則由門下省之給事中行之。

 

如唐書百官志戴：給事中「掌侍左右，分判省事，察弘文館繕寫讎校之課。凡百司奏抄，侍中（門下省長官）既審，則駁正違失。詔舉不便者，塗竄而奏還，謂之塗歸」。

 

以實例言，如崔植「為給事中，時稱?職，時皇甫鎛以宰相判度支，請減內外官俸祿，植封還敕書，極諫而止」。

 

通常給事中封還詔書，皇帝如感困難，恆向其疏通。

 

如列士涇「德宗朝，尚主，官至少列，十餘年，家富於財，結託中貴，交通權倖。憲宗朝遷太府卿，制下，給事中韋弘景等封還制書。言士涇不合居九卿，辭語激切，憲宗謂弘景曰：士涇父有功於國，又是戚屬，制書宜下，弘景奉詔」。

 

宋承唐制，給事中亦有封駁權。

 

宋史職官志載：給事中「四人，分治六房」，「若政令有失當，除授非其人，則論奏而駁正之」。

 

元無門下省之設，此制不存。

 

明專設六科給事中，亦掌其事。

 

請六科改隸都察院，雖可封駁，但遠不如漢唐之法矣。

 

（楊樹藩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5529