【中華百科全書●政治●國際銀行團】

楊籍富

【中華百科全書●政治●國際銀行團】

 

國際銀行團，又稱國際借款團，英文為Consortium，專指清末民初英、美、法、德、俄、日六個強國（通稱列強）想藉控制中國的借款來源以控制中國之財政經濟，並對整個中國的內政加以干涉，企圖達成「善意的強迫中國改造」，而組成的國際團體。

 

此團體組成的因素有二：一、中國自甲午戰後，國庫空虛，戰爭賠款及一切建設皆仰賴外債；

 

二、是時英、法、美、德四國之資本主義已臻成熟，過剩的資金暨產品需謀海外市場，並鑒中國之弱，欲藉借款，獲得權利，由於中國採取以夷制夷政策，使列強發生借款競爭，列強乃改採聯合陣線，於清末湖廣鐵路與幣制改革，暨東北實業發展借款的交涉中，組成英、美、法、德四國銀行團，並於西元一九一一年五月的借款合同上，列入「嗣後借款優先應募權」及「監察借款用途暨擔保品」之規定，是為此後十數年間，列強對華交涉借款的主題。

 

此種性質的借款，申國人稱為善後大借款，西人稱為改造借款（ReorganizationLoan），其交涉在民初有兩次：第一次借款於民國成立時即開始交涉，並於次年四月簽訂借款合同，此即一般人所知的五國銀行團二千五百萬英鎊大借款；

 

第二次借款則始議於民國六年，至民國九年十月成立美、英、法、日四國銀行團（通稱新國際借款團，以別前者），雖未成立借款合同，但此組織與中國交涉範圍之廣大，遠超財務上借貸雙方之事，存在時間亦有二十年之久，整個國際銀行團之活動經緯，詳見中國歷史學會集刊第十二期之「國際銀行團組織之來源」、思與言第十六卷二期之「列強銀行團與民國二年善後大借款」，史學彙刊九期之「新國際銀行團與第二次善後大借款交涉始末」、歷史學會集刊十三期之「列強對兩次善後大借款的控制政策」。

 

一、第一次善後大借款交涉民國元年二月，南北和議達成，國庫空虛，袁世凱乃向四國銀行團提出借款要求，四國即提出優先應募，外人出任監督中國收支、代理整頓鹽稅、監視中國裁軍諸條件。

 

中國於決心杯葛此一策畫之餘，首先向尚未加入國際銀行團的俄國求援，其乃授意比利時一財團與華簽訂借約。

 

四國於消弭此一借款競爭之餘，邀請俄日兩國加入國際銀行團，並勉強接受此兩國所提之「大借款不得用諸滿蒙地區（之建設）及兩國債票可在他國市場發行」各項條件。

 

但中國又於同年七月自英國獨立財團克利士公司（BirchCrisp＆Co﹒）簽訂借約，引起爭議。

 

及該公司被迫放棄該項借約之後，列國政府忽因洋員僱用問題發生爭執，借款交涉為之滯延。

 

次年三月，正當列強對此問題達成中國所不贊成的協議之際，美國新上任的總統威爾遜以道德主義的立場退出國際銀行團。

 

三月六日，宋教仁被刺案發生，袁世凱以二次革命爆發在即，急欲得款，乃承認列強之壟斷控制條件；

 

而列強則以歐洲政局之衝突逐日尖銳，且面臨美國獨立借款之威脅，遂亦降低利率，雙方乃於該年四月二十六日驟訂借約。

 

二、兩次善後借款之間首次善後大借款簽訂後，由於借款用途的限定，中國政府可用之資金既少，「改造」中國的計畫等於落空，鹽政改革在短期內並未如預期中之增進，而防止革命黨再度起事之軍費浩繁。

 

中國政府既入不敷出，飲鴆止渴之事再度發生，五國銀行團以外的小國財團遂乘機活躍其間，五國乃有「中國企業投資，聽諸自由競爭」的決議。

 

不意此項決定，在歐戰期間，列強無力東顧之際，適為日本提供段祺瑞政權「西原借款」鋪下法律根據。

 

由於日本在華勢力的過度膨脹，英、法兩國既不願坐視中國財經旁落日人之手，乃美國出面組織新國際銀行團，以制衡日本。

 

三、第二次善後大借款交涉始末民國六年四月，美國對德國宣戰後，極力慫?

 

中國參戰，並以「鉅額貸款助華財政重建」為餌。

 

十月，威爾遜總統號召美國民間財團組織美國銀行團，與英法日合作，新組國際銀行團對華投資。

 

次年七月，美國銀行團組成，國務院照會英法日三國，新國際銀行團將壟斷所有中國的行政及實業借款，並希望各國將「現有的借款承擔權拋棄，交予新國際銀行團，其中有違中國主權部分，亦請取消…」。

 

但三國不肯將彼等之特殊利權放棄，交涉文件往還中，歐戰已經結束。

 

巴黎和會結束前後，美英法均欲彌補對遠東不當的決定，日本亦以戰後經濟蕭條，停止對華單獨投資。

 

五月，四國在巴黎達成多項協議之後，日本忽又提出「大借款不得用諸滿蒙地區」之要求，交涉陷於停頓。

 

斯時英國提議要求中國裁軍以化兵為工，並以（中國）南北和談之成功為墊款之先決條件。

 

至中國陰曆新年前夕，北洋政府正「走投無路」之際，日本忽以九百萬日圓貸之，化解中國面臨國際網羅之「危機」。

 

歐戰已結束多日，中國財政尚未「改造」，美國急於將此問題解決至一段落。

 

民國九年二月下旬，美國財團代表前往東京談判，英法兩國亦全力施為，壓迫日本縮小「滿蒙保留」之範圍。

 

十月十五日，新國際銀行團正式成立，準備接受「統一的中國政府」借款之請求，未獲中國作答。

 

四國除重啟「保留借款承擔權」之爭外，對於幣制改革顧問之聘請、煙酒公賣與田租列為抵押、南北統一問題、裁軍、立憲、釐金裁廢、鐵路標準化諸問題，往還辯論，直至民國十三年未獲結論。

 

其間，國際銀行團多次否決中國數項大宗借款，但各國若干獨立小財團，卻依據「五百萬元以外可自由投資」之規定，競相貸款予北洋政府。

 

北伐成功後，國民政府未曾同意接受監督壟斷條例，而此一以改造中國為目的之國際組織，僅賴美國若干財團之捐獻，維持其辦公費用，直至民國二十八年始告撤離。

 

（王綱領）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5522