【中華百科全書●政治●國民政府】

楊籍富

【中華百科全書●政治●國民政府】

 

自民國成立以來，中央政府機構曾幾經改組。

 

國民政府乃是民國十四年至三十五年間掌行國家權力之機構。

 

國民政府之前身為大元帥府。

 

民國十三年一月，中國國民黨第一次全國代表大會曾通過組織國民政府案，但未見實施。

 

十四年，國父逝世北京，廣州國民黨政治委員會第十四次會議乃尊遺訓，決定將大元帥府改組為國民政府。

 

同年七月一日，中央執行委員會通過國民政府組織法，並選任胡漢民等十六人為委員，以汪兆銘為主席，於是國民政府正式成立。

 

此次國民政府組織法全文共有十條，歸納其要點有三：一、實施以黨御政：此為革命方略對於軍政、訓政兩時期之不變原則，故其第一條即明定國民政府受中國國民黨之指導及監督，掌理全國政務。

 

二、採取合議制：國父逝世後，黨內無有能繼為領袖者，乃規定國民政府雖由委員中推定一人為主席，五人為常務委員，然重要國務仍由委員會議決議之。

 

三、組織單純化：國民政府行使中央統治權，然因成立伊始，轄區小，政務簡，故僅設軍事、外交、財政三部。

 

民國十五年十月，先總統蔣公率師攻克武漢，十六年三月，二屆三中全會乃決議遷都武漢，並修正國民政府組織法，選任汪兆銘等二十八人為委員。

 

此次修訂，除不設主席外，餘均與前法大致相同。

 

四月，部分黨中老同志不滿容共政策，另成立國民政府於南京，形成對峙情勢。

 

後經國民黨寧、漢、滬三方合作，成立特別委員會，協調武漢政府撤銷而南京政府則改組，並增選委員至四十三人，其餘則仍循十六年公布之組織法，未予更動。

 

民國十七年二月，二屆四中全會第三度修訂組織法。

 

改組後之國民政府委員名額增至四十六人，設主席一人，常務委員五至七人；

 

除行政各部外，並設最高法院及審計院。

 

此次修訂之組織法中，雖有考試、監察兩院之規定，但並未實施。

 

民國十七年六月，北伐完成，全國統一，進入訓政時期。

 

九月，胡漢民、孫科電呈中央，提議成立五院制度。

 

十月三日，中央政治會議議定五院制之國民政府組織法，為我國政府正式奠定五院制之基礎。

 

全文凡四十六條，歸納其重點可分為下列幾端：一、國民政府設主席，委員十二至十六人，主席兼中華民國陸海空軍總司令。

 

然國務須由國府委員組織之國務會議處理；

 

法律、命令之發布由主席會同五院院長署名行之，主席無絕對職權。

 

二、國民政府設行政、立法、司法、考試、監察五院，院長、副院長由中央執行委員會就委員中選任；

 

各院職權獨立，凡院與院間無法解決之事項，由國務會議議決之。

 

三、行政院為最高行政機構，下置各部，各部設部長一人，政務次長及常務次長各一人；

 

各委員會設委員長、副委員長一人，均由行政院院長提請國府任命之。

 

四、立法院為最高立法機構，設委員四十九至九十九人，任期二年，由立法院院長提請國府任命之。

 

凡法律、大赦、宣戰、媾和、締約及重要國際事項，均須經立法院議決。

 

五、司法院為最高司法機構：掌理司法審判。

 

司法行政、行政審判及官吏懲戒等事項，關於特赦、減刑及復權，則由司法院院長提請國府核准實行。

 

六、考試院為最高考試機關，掌理考選及銓敘事宜。

 

所有公務人員均須依法由考試院考選、銓敘方得任用。

 

七、監察院為最高監察機構；

 

行使彈核及審計權，設委員十九人，由監察院院長提請國府任命之。

 

中常會於組織法公布之日，即選任林森等十六人為國府委員，並以先總統蔣公為主席，譚延闓等五人分任五院院長。

 

惟考試、監察兩院因組織未及，較緩設立。

 

五院制實施後，組織仍時起變化。

 

民國十九年中國國民黨三屆四中全會時，再次修訂組織法，要點有二：一、行政院會議改稱國務會議，原國務會議則改稱為國民政府會議。

 

二、公布法律及發布命令，由國民主席署名，以主管院院長之副署行之。

 

從此行政院院長地位提高，主席之職權增重。

 

自國父逝世以後，黨內人事糾紛迭起，一部分黨中同志不明中央安內攘外之重要，在此次組織法修訂後，召開擴大會議於北平，南北再次對峙。

 

民國二十年訓政時期約法頒行，組織法再經三屆五中全會修正，重點有四：一、五院院長由主席直接提請國府任免，各部、會長及立法、監察二院委員則由主管院院長提名後，呈主席提請國府任免。

 

二、國府委員擴充為十六至三十二人，五院院長為當然委員，但不計入委員數額內。

 

三、公布法律及命令不須由國民政府會議議決。

 

四、添設中華民國陸海空軍副司令一職。

 

此後合議制改為主席集權制，主席職權大為提高。

 

南北對峙期間，經協議召開國民會議集會於南京。

 

不意廣州又於民國二十年五月宣布組府。

 

迨九一八事變發生，京、粵兩方同意合作，於十二月四屆一中全會決議，再度修正組織法，將主席職權削減，以應粵方要求。

 

其要點有三：一、主席不負實際政治責任，不得兼任其他官職，亦不得提請任免五院院長。

 

二、國府委員定為二十四至三十六人；

 

國民政府會議改稱國民政府委員會議，行政院之會議復稱行政院會議。

 

三、立法、監察二院委員名額另加一人，定以半數民選，但並未實施。

 

此次修訂並選林森為主席，蔣中正等三十二人為委員，孫科等為五院院長。

 

廣州政府通電撤銷。

 

此後除若干條文曾略加修正外，至行憲後，乃將國民政府改組成今總統府。

 

（盧立人）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5520