【中華百科全書●三民主義●政權】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●政權】

 

政權一詞，在國父的民權主義架構裏，有特殊的意義。

 

它是相對於治權來說的。

 

將政治的權力分為人民的政權和政府的治權，是政治學上一項創新的見解和貢獻，也是民權主義的精髓。

 

國父認為：「政是眾人之事，集合眾人之事的大力量，便叫做政權，政權就可以說是人民權。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權，治權就可以說政府權。所以政治之中，包含有兩個力量：一個是政權，一個是治權。」

 

又說：「中國有了強有力的政府之後，我們便不要像歐美的人民，怕政府的力量太大，不能夠管理。」

 

因為在我們的計畫之中，想造成新的國家，是要把國家的政治大權，分開成兩個：一個是政權。

 

要把這個大權完全交到人民的手內，要人民有充分的政權，可以直接去管理國事。

 

這個政權便是人民權。

 

一個是治權。

 

要把這個大權完全交到政府的機關之內，要政府有很大的力量，治理全國事務。

 

這個治權便是政府權。

 

人民有了很充分的政權，管理政府的方法很完全，便不怕政府的力量太大，不能夠管理。

政權包括選權、罷免權、創制權和複決權四種；

 

治權包括行政權、立法權、司法權、考試權和監察權五種。

 

「用人民的四個政權，來管理政府的五個治權，那才算是一個完全的民權政治機關。有了這樣的政治機關，人民和政府的力量，才可以彼此平衡。」

 

這就是權能區分與權能平衡的道理。

 

國父曾繪圖表示如左：人民能夠實行四個政權，才算是全民政治；

 

在全民政治下，人民所行使的是直接民權；

 

人民行使了四種直接民權，才可以直接過問政治，才能作政治的主人。

 

選、罷免兩權，是人民對於民選公職人員去留的權力；

 

創制、複決兩權，是人民對於憲法及法律立廢的權力。

 

不過，由於中國地大人眾，人民直接行使四權，只能限於地方；

 

在中央則由人民選的國民大會代表人民行使。

 

中華民國憲法第十七條規定：「人民有選、罷免、創制、複決之權。」

 

第二十五條規定：「國民大會依本憲法之規定，代表全國國民行使政權。」

 

由上可知，民權主義中所說的政權，是人民的四權，不是普通所說的政府權。

 

（馬起華）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=4492