【中華百科全書●政治●不信任投票】

楊籍富

【中華百科全書●政治●不信任投票】

 

不信任投票(VoteofNon-confidence)是否決內閣的存在和勸告內閣全體辭職的意思表示。

 

這不僅是對於某一國務員的某一政策不能信任時，促使其去職之權，而且是威脅到整個內閣的存亡，實為內閣制的特有制度。

 

蓋內閣制的基礎係建築在內閣對於議會負連帶責任之上。

 

所謂責任並不限於違法，兼指政策的不當，顯然與彈劾權不同。

 

議會追究內閣責任的方法，通常是採取否決內閣所提出的法案、調查、決議、質詢、質疑等手段，亦即議會否決內閣提出的重要法案、通過內閣反對的法案、削減預算、譴責某一國務員的行為，凡此種種都是直接或間接表明對於內閣不信任，往往促成內閣辭職的藉口。

 

另外如以內閣或某一特定事項作為內閣的信任問題而予以否決時，仍然是對於內閣喪失信任，警告可能啟開解散或辭職的途徑。

 

甚而內閣不能獲得議會過半數的支持時，而要求舉行信任投票，以致議會被動的否決內閣提出的信任案，仍是一種不信任案。

 

此皆與不信任投票處於同樣的效果，但議會自動的通過不信任案，而強迫內閣辭職，乃是最有效的捷徑。

 

此權原為議會上下兩院所同有，英國自西元一九一一年國會法施行後，內閣僅對下議院負責，因之，不信任投票權遂專屬下議院。

 

內閣制國家的憲法，授議會以不信任投票權，亦必採行政機關以解散議會之權。

 

因此議會如通過不信任案後，其結果不是議會解散，訴諸選民，便是內閣辭職，重行改組。

 

就各國制度而論，下議院如通過不信任案，則內閣只有出於辭職的一途（威瑪憲法五四條、法國第五共和憲法五○條。

 

西德基本法六七條）。

 

西德聯邦議會要對內閣總理提出不信任案，必須事先有過半數的議員選出繼任的內閣總理，以備總統任命，學者稱之為「建設性的不信任投票」。

 

此外，尚有內閣可以在解散或辭職兩者之間，擇一而行，如英國、丹麥等均屬之。

 

義大利現行制度，憲法對於行使不信任投票的要件與手續，頗多限制，且規定提案與表決之間，須有一定期間。

 

即不信任案須經議會議員至少十分之一的簽署，且其提出後非經過三日，不得討論（第九四條第五項），又不能因否決內閣提案而使內閣辭職，此又足見其與一般內閣制國家之不同，而為其特色之一。

 

（詹文雄）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=4243