【中華百科全書●政治●文官制度】

楊籍富

【中華百科全書●政治●文官制度】

 

中國文官制度，自古即為「官」「師」合一。

 

凡國家教育、考試、任用，皆出於一途。

 

除別於武職外，現政府文職人員之考選、任用、管理，皆循考銓法規處理，即泛稱文官制度。

 

中國文官制度，自周、秦、漢以來。

 

皆為丞相或副丞相負黃主持，極為重視，國父提倡五權憲法，地位更趨重要。

 

中華民國憲法第八十三條規定：考試院為國家最高考試機關、掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老等事項。

 

現考試院依法設院長、副院長各一人，考試委員十九人，由總統提名，經監察院同意任命之。

 

為考試院院會主要組成分子，負資商討考銓政策之決定。

 

另設考選部、銓敘部，負責辦理考銓政策之執行。

 

在各國文官制度中，申華民國稱「考銓制度」（ExaminationandPersonnelSystem），極為健全完備。

 

文官制度（CivilServiceSystem）淵源於官僚制度、吏治制度，時被混稱，實在有別。

 

蓋文官制度，為權力核心，多偏重於政策領導的運用，並無故作洋溢之意。

 

而吏治制度，為助理核心，多偏重於技術及專門知識的科學管理方法，自屬存有佐治之心。

 

實將官吏間之職權、組織、體系、分配、運作等，規定明白，有類權能區分原理，故歷兩千餘年而不衰。

 

官僚制度，以推諉、不負責任為能事，自然寓有貶抑之義。

 

目前我國之考銓制度，人事行政，雖獲各方讚譽，但仍應再求改進，以期更具績效。

 

英國文官制度，於西元一八五五年創設文官委員會（CivilServiceCommission），以委員三人組織之。

 

由首相奏請英皇就國內人事行政專家任命之，指定一人為主任委員，一人為主試委員，一人為祕書，分別處理會務，任期不定。

 

以後人事漸繁，文官委員會委員，由三人增為六人。

 

分設兩個委員會，主持人才甄拔事宜。

 

一為文官考選委員會，由文官委員會及有關部會各派代表一人共同組織之，以文官委員會代表為主席，主管公務人員之考選及個人品格測驗，與我國之典試委員會相類似。

 

一為最後選用委員會：主持口試或面談。

 

凡應試人經考試及格後，由文官考選委員會舉行個人品資測驗。

 

其方法稱演作法或集體討論法。

 

有各種表演及個別作業、討論、談話等，為時可達四十八小時乃至一星期之久，以求選拔真才。

 

美國追隨英國之後，亦於一八八三年設立聯邦文官委員會（UnitedstatesCivilServiceCommission）作為聯邦政府的人事統制機構，現已改名為文官委員會，由委員三人組成之：委員由總統提名，經國會參議院同意任命之，任期六年，並由總統指定一人為主任委員，一人為副主任委員，保持超然獨立地位。

 

各部會設有人事局處，各州市亦設有文官委員會，均不相隸屬。

 

法國人事機構，稱文官指導處（CivilServiceDirectorate），於一九四五年法國平民院與國務院發布聯合命令成立之。

 

設處長副處長負行政責任，乃協調機構，屬事務官性質，地位頗為穩定。

 

又內閣總理指派閣員一人專負該處指導之資。

 

各行政單位，對人事行政問題如有爭論時。

 

由此位閣員提出內閣會議商決之。

 

同時另又設有公務人員高級協議委員會，由委員二十四人組成，其中十二人為官員，另十二人為公務人員團體提名，均由國務院任命之。

 

委員會開會時，由內閣總理或內閣總理指定之人員任主席。

 

研究如何改進公務人員考選、考績、陞遷、制度。

 

有關人事行政管理問題，亦可提供內閣總理及閣員諮詢，並為人事行政管理協議會之上訴機關。

 

頗具改善公務人員與政府間關係之功能及運用。

 

日本人事行政，為中央與地方分治。

 

地方人事，由地方自治機關處理。

 

中央人事，於一九四八年依日本國家公務員法設人事院，由人事官三人組成之。

 

均由內閣提名，經國會兩院同意任命，其中一人為院總裁，重要事項，不能由總裁獨決，必須由人事院會議決定。

 

既有人事準立法權，又有人事準司法權，權力頗大。

 

總之，文官制度肇始於中國，日英隨而效之，美法受其影響而力行之。

 

（侯暢）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3876