【中華百科全書●三民主義●憲政時期】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●憲政時期】

 

憲政時期，為孫中山先生所定建國程序之第三階段，亦即建國之最終目的。

 

其先決條件為須經過軍政、訓政兩時期，廓清民主之障礙，培養民治之基礎「蓋不經軍政時代，則反革命之勢力無由掃蕩，而革命之主義亦無由宣傳於群眾，以得其同情與信仰；不經訓政時代，則大多數之人民，久經束縛，雖驟被解放，初不瞭知其活動之方式，非墨守其放棄責任之故習，即為人利用，陷於反革命而不自知。…試觀元年臨時約法頒布以後，反革命之勢力，不准不因以消滅，反得憑藉之以肆其惡，終且取臨時約法而毀之；而大多數人民，對於臨時約法，初未曾計及其於本身利害何若？聞有毀法者不加怒，聞有護法者亦不加喜。可知未經軍政、訓政兩時期，臨時約法決不能發生效力。」

 

（制定建國大綱宣言）「故知推行憲法之先決問題，首在民眾之能擁護憲法與否。

 

…民眾果無組織，雖有憲法，即民眾自身亦不能運用之，縱無軍閥之摧殘，其為具文自若也。」

 

（國民黨第一次全國代表大會宣言）中山先生之民權主義，於推行軍政、訓政時期之後，始達於憲政階段，殆即為此。

 

中山先生之主張憲政，以五權分立為原則。

 

其創見之早，約與三民主義同時。

 

民國前六年（西元一九○六）十月民報紀元節，他於東京講演三民主義時說：「兄弟的意思，將來中華民國的憲法，是要創一種新主義，叫做五權分立。」

 

「何為五權分立？蓋除立法、司法、行政外，加入彈劾、考試二種是已。此二種制度，在我國並非新法，古時已有此制。…設行諸近世，實足以救三權鼎立之弊。」

 

三權與五權之關係如何？

 

兩者皆有制衡及聯屬之意。

 

依中山先生之解釋：「三權分立為立憲政體之精義。蓋機關分立，相待而行，不致流於專制，一也；分立之中，仍相聯屬，不致孤立，無傷於統一，二也。凡立憲政體，莫不由之。吾於立法、司法、行政三權之外，更令監察、考試二權亦得獨立，合為五權。」

 

更較完備。

 

至其執行人員，「五權憲法的立法人員，就是國會議員；行政首領，就是大總統；司法人員，就是裁判官。其餘行使彈劾權的，有監察官；行使考試權的，有考試官；…除了憲法上規定五權分立外，最要的就是縣自治，行使直接民權。」

 

謂直接民權，即選舉、罷免、創制、複決四權。

 

人民能行使此四權即謂之全民政治。

 

依中山先生之意：五權分立屬於政府，謂之治權；

 

直接民權屬於人民，謂之政權。

 

「用人民的四個政權，來管理政府的五個治權，那才算是一個完全的民權政治機關。

 

有了這樣的政治機關，人民和政府的力量，才可以彼此平衡。

 

何謂平衡？

 

即人民有權能保障自己的自由，政府有權可維持國家的秩序。

 

因為「政治上的憲法，就是支配人事的大機器，也是調和自由和專制的大機器」，此亦謂之權能區分，為民權主義之要義。

 

根據建國大綱所規定之程序，訓政施行以後，「在憲政開始時期，當完成設立五院，以試行五權之治。其序列如下：曰行攻院，曰立法院，曰司法院，曰考試院，日監察院」（一九條）；

 

「行政院暫設如下各部：一、內政部，二、外交部，三、軍政部，四、財政都，五：農部，六、工商部，七、教育部，八、交通部」（二○條）；

 

「全國有過半數省分達至憲政開始時期，即全國之地方自治完全成立時期，則開國民大會，決定憲法而頒布之」（二三條）；

 

憲法頒布之後，中央統治權則歸於國民大會行使之，即國民大會對於中央官員有選舉權，有罷免權；

 

對於中央法律有創制權，有複決權」（二四條）；

 

「憲法頒布之日，即為憲政告成之時，而全國國民則依憲法行全國大選舉。

 

國民政府則於選舉完畢之後，三個月解職，而授政於民選之政府，是為建國之大功告成」（二五條）。

 

此中山先生所定憲政時期之主要內容。

 

惟於五院間之關係與職權，中山先生並無詳明之畫分，以致於草擬憲法時發生若干困惑。

 

民國二十一年，中國國民黨第四屆三中全會決議：提早結束訓政，實施憲政，召開國民大會，制定憲法。

 

故於次年一月，由立法院設立憲法起草委員會，草擬中華民國憲法草案。

 

幾經修正通過，於二十五年五月五日由國民政府正式公布，通稱為五五憲草。

 

原擬於是年十一月十二日召開國民大會，審議通過，完成制憲工作；

 

旋以日本侵華日亟，國難嚴重，各省國民代表不能如期選出，故不得不停止召開。

 

迨抗戰勝利，日本投降，政府欲於民國三十四年十月十日召集國民大會，依據五五憲草定為憲法。

 

因其他黨派反對，故暫時延期。

 

翌年一月，政治協商會議召開，決定廢止五五憲草，另行草擬憲法。

 

根據各黨派協商原則，推由張君勱執筆，定稿後，即以五五憲草修正案名義，再送立法院通過，仍稱之為中華民國憲法草案，於是年十一月十五日，提經在南京召開之制憲國民大會修正通過，制定為中華民國憲法，全文計十四章一百七十五條。

 

於三十六年一月一日，由國民政府公布，同年十二月二十五日施行，是為憲政時期之開。

 

然自行憲以後，大陸旋即淪為共黨竊據「中央政府撤遷臺灣，國家遭此巨變，雖不能完全依照憲法實施，而政府卻堅持原則，決不修政其本身條文。

 

民國三十七年，國民大會第一次會議時。

 

經國民代表七百餘人提議：依憲法第一百七十四條第一款之程序，制定動員戡亂時期臨時條款，以為補充及救濟。

 

嗣因憲法所定國民代表總額計算發生疑義，又經司法院大法官會議釋字第八十五號解釋：「在當前情形，應以依法選出，而能召集國民大會代表人數為計算標準。」

 

其後對總統、副總統任期，及中央民意代表在自由地區及僑居國外之增選、補選等問題，均依臨時條款訂定實施辦法，以因應時變。

 

五十年十二月，國民大會第二次全體會議更決議：「凡屬修憲問題，可留待大陸重光之後，從容商討，次第進行。」

 

故憲政時期在中華民國自由地區業已實現大陸則受共黨極權統治，無憲政之可言。

 

（張益弘）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3363