【中華百科全書●經濟●中國戰時的財力動員】

楊籍富

【中華百科全書●經濟●中國戰時的財力動員】

 

戰爭是力的表現。

 

所謂力，就是指人力和物力。

 

在現行政治制度與經濟組織之下，國家運用人力與物力，其間需要一種媒介，即是貨幣。

 

換言之，即是錢。

 

有錢始能取得人的服務和物的使用，以達到作戰的目的。

 

當第一次歐洲大戰，英國戰時標語，有云：「金錢是戰爭的武器。」

 

德國的戰時標語，亦云：「以槍彈斃敵，繼以錢彈斃之。」

 

而奧國名將莫托古里氏更強調云：「戰爭的利器。

 

第一曰金錢，第二曰金錢，第三仍是金錢。」

 

可見金錢在戰時的極端重要。

 

這金錢發生的力量，也可稱之為財力。

 

從這裏可以推知財力是決定戰爭勝負的唯一要素。

 

誰都知道，戰場是人力與物力消耗的一個大鎔爐，今日科學進步，戰爭規模愈擴大，所耗的戰費當更龐大。

 

因此，為了支持戰爭，一方面固需要動員全國的軍隊；

 

另方面，也是最主要的，須動員全國的財力。

 

講到財力的動員，就是在全國總動員開展之下，要迅速地與軍事條件相配合，而且要源源不斷供給數目龐大的戰費。

 

所以在戰爭期間，籌措鉅額戰費是戰時財政中的主要課題；

 

同時，還須籌畫大量建設資金，以促進生產，又是另一重要的問題。

 

中國抗戰期間，財政當局一方面既須籌措鉅額戰費，而他方面又須籌畫大量建設資金，其責任的艱鉅可以想見。

 

事實昭示我們，八年餘來，中國財政始終穩定，對於抗戰建國費用，均能源源接濟。

 

而且中國的財政，隨著戰事的演近，愈益堅強。

 

這在日方殊出意料之外的，在中國則完全由當局的艱難擘畫而來。

 

剛說過，財力動員須與軍事相配合。

 

換言之，軍事與財政，相為表裏，有充實的財力，即可獲得最後的勝利，且看中國戰時財政，為了要籌措鉅額戰費與大量建設資金，固不外主要的三種籌措方法：其一，增稅：將人民每年所得或歷年積儲，以強制分擔的方式，徵為國用。

 

其二，募債：將人民多年的儲蓄，或將銀行一時吸收的存款，用權宜借貸的方式，借供國用，這就是募債。

 

其三、發鈔：直接運用政府所具有的特權，將印刷局的輪機，加緊轉動，以製造籌碼，這就是發鈔。

 

各國籌措戰費，多以此三者為主。

 

中國的情形也大略相同，不過中國向採穩定政策，而另有其特點。

 

即增稅有限，募債無多，發鈔慎重。

 

但此三種方法外，尚有三個主要的方法，決非日人所能幾及的。

 

這三個方法便是：一、國際經濟的援助，二、華僑國內匯款，三、內地經濟開發。

 

就此三者，已足充實中國戰時的財力。

 

所以，中國的戰時財政是左右逢源，運用靈活，雖經八年的長期抗戰，而並不感覺有何困難。

 

縱令再戰幾年，仍然如此，中國戰時財政的特徵，實已把握住最後的勝利。

 

（周金聲）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=575