【史學●保甲】

楊籍富

【史學●保甲】

 

清代為確保地方治安而實施的民防制度。

 

按照編制，每十戶組成一牌；

 

每十牌組成一甲，每十甲組成一保。

 

臺灣早在鄭氏時期已施行保甲，1684年（康熙23年）保甲制度仍被繼續執行。

 

清初臺灣的保甲遇到執行上的困難，只能行於街市，無法行於村庄，其癥結在於村庄分布僻遠，難以相互保結。

 

特別是當時的莠民，或託身於班兵處所，或潛踪蹤草地，橫行鄉里毫無顧忌。

 

1702年臺灣知縣陳璸查覺事態嚴重，力陳臺灣應嚴格施行保甲，以清查兵民雜處的問題。

 

雍正初期，福建巡撫、巡臺御史鑒於偷渡來臺者越來越多，再力陳保甲的重要，並且認為業主比保甲長更貼近移民。

 

於是諭令業主之下的管事，充任各庄的保長、甲長，專門稽查遊民。

 

1737年（乾隆2年）的《大清會典》明定：臺灣官員若對保甲奉行不力，以「失察偷渡例」議處。

 

19世紀以後臺灣仍實行保甲制度，但因移民社會的特殊環境，負責推行保甲之人，不限於保長與甲長，也包括在新竹山區出現的墾戶首，以及桃竹苗地區家族的族正。

 

保甲制度因係鬆散之地方組織，實施至清朝中葉已弊端叢生。

 

《臺灣縣志》指出，有保甲之名，無保甲之責，有保甲之累，無保甲之益，因此形同虛設；

 

道光以後因外強侵擾，為強化保甲功能，在臺北設保甲總局、保甲分局，臺南設保甲局、保甲分局。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3646