【中華百科全書●政治●臨時約法】

楊籍富

【中華百科全書●政治●臨時約法】

 

當中華民國臨時政府之初成立，時賢即建議，應將臨時政府組織大綱，迅即修改。

 

其主要理由，認為民國之建立，國家必須規定人民之權利及義務，以資實施，否則不足以稱為民國。

 

而臨時政府組織大綱，對人權條款，竟付闕如，有違世界民主國家之常軌。

 

且因臨時政府組織大綱之名稱，顧名思義，亦僅能規定政府組織，而不能包括民權條款，故極應將臨時政府組織大綱修改為約法。

 

參議院博採眾議，乃於民國元年二月七日召開臨時約法起草會議，至於此法之所以稱為臨時約法者，係由於此法係國家南北統一後之過度法，僅在憲法制頒前，為國家之根本法，故稱為臨時約法。

 

研議制定此法，歷時一月，至三月八日全案告成，三月十一日由臨時大總統公布實施。

 

臨時政府組織大綱係仿行美國之總統制，由大總統掌握國家的統治權。

 

而臨時約法，則改採內閣制。

 

考參議院改採內閣制之且的，蓋在減削總統之大權，以防止袁世凱當政後之專擅也。

 

中華民國臨時約法，全文共五十六條，分列七章：一、總綱，二、人民，三、參議院，四、臨時大總統、副總統，五、國務員，六、法院，七、附則。

 

綜觀全文，其要義凡十一項：一、關於國體：係確定國家為民主國體，故第一條規定，中華民國由中華人民組織之。

 

第二條規定，中華民國之主權，屬於國民全體。

 

二、關於國土之規定：於第三條明定，中華民國領土為二十二行省、內外蒙古、西藏、青海。

 

三、關於國家的統治權：規定中華民國以參議院、臨時大總統、國務員、法院，行使其統治權。

 

四、關於國民之權利義務：自第五條起至第十五條，凡十一條詳定國民之一般權利，至於義務則僅規定，人民有依法納稅及服兵役之主要義務。

 

五、關於國會的制度：規定以參議院行使中華民國的立法權，參議院由各省區地方選派之參議員組織之，參議院有議決法律案、預算案、決算案、建議案之權。

 

有質詢國務員及咨請政府查辦官吏納賄違法事件之權。

 

對於臨時大總統，認為有謀叛行為時，得以議員總額五分之四以上之出席，及出席議員四分之三以上通過，彈劾之。

 

對於國務員認為有失職或違法時，得以議員總額四分之三以上之出席，及出席議員三分之二以上通過，彈劾之。

 

參議院議決事件，由臨時大總統公布施行。

 

參議院參議員在院內之言論及表決，對院外不負責任。

 

參議員除現行犯及關於內亂外患之犯罪外，在會期中非得參議院之許可，不得逮捕。

 

六、關於總統制度：規定臨時大總統、副總統，由參議院選舉之，以議員總額四分之三以上之出席，得票滿議員總數三分之二以上者為當選。

 

大總統代表臨時政府，總攬政務，公布法律。

 

大總統統率全國陸海軍隊，總統得制定官制官規，但須提交參議院議決。

 

為執行法律，或基於法律之委任，得發布命令，並得使發布之。

 

大總統得任命文武官員，但任命國務員及外交大使公使，須經參議院之同意。

 

大總統經參議院之同意，得宣戰、媾和及締結條約，並得依法宣告戒嚴。

 

得提出法律案，得頒發勳章及其他榮典。

 

得宣告大赦、特赦、減刑、復權、但大赦須經參議院之同意。

 

大總統因故去職，或不能視事時，臨時副總統得代行其職權。

 

大總統受參議院彈劾後，由最高法院組織特別法庭審判之。

 

七、關於國務員的制度：規定國務總理及各部總長，均稱為國務員。

 

國務員輔佐臨時大總統，負其責任。

 

國務員於臨時大總統提出法律案、公布法律及發布命令時須副署之。

 

國務員及其委員於參議院開會時，得出席及發言。

 

國務員受參議院彈劾後，臨時大總統應免其職，但得交參議院覆議一次。

 

八、關於司法制度：規定法院以臨時大總統及司法總長分別任命之法官組織之。

 

法院之編制及法官之資格以法律定之。

 

法院依法律審判民事及刑事訴訟。

 

關於行政訴訟及其他特別訴訟，另以法律定之。

 

法院之審判須公開為之，但認為有妨害安寧秩序者，得祕密審判之。

 

法官獨立審判不受上級官廳的干涉。

 

法官任職時，不得減俸或轉職，非依法律受刑罰宣告，或受免職之懲戒處分不得解職。

 

懲戒條規以法律定之。

 

九、關於法律的制度及施行：規定中華民國之立法權屬於參議院，參議院議決案件，臨時大總統公布施行。

 

臨時大總統得提出法律案於參議院，大總統對於參議院議決案件，如欲否認時，得於咨達十日內，聲明理由，咨院覆議，但參議院對於覆議案件，如有議員三分之二以上之人數，維持原案時。

 

應即公布實施之。

 

十、關於臨時約法施行的期限及效力：規定本約法施行後，限十個月內，由臨時大總統召集國會，制定憲法。

 

至於國會之組織及選?

 

法，由參議院定之。

 

憲法未施行前，本約法之效力與憲法等。

 

十一、關於臨時約法之修改：規定本約法由參議院參議員三分之二以上，或臨時大總統之提議，經參議員五分之四以上之出席，及出席議員四分之三之決議，得修改之。

 

（陳鑑波）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5895