【中華百科全書●政治●憲法】

楊籍富

【中華百科全書●政治●憲法】

 

憲法，英、法文為Constitution，德文為Verfassung，是規定國家統治權之所在與行政，及其與人民權利義務之關係，而為一國具有最高效力的根本法。

 

惟各國學者，多各就其意見，紛立不同的界說。

 

如蒲萊士（Bryce）謂：「憲法是國家的根本大法，確定政府成立的原則，規定主權之所在，指明行使此項權力的人物及方法。」

 

奧格（Ogg）謂：「憲法是決定政府機構與權力的原則、法規、方式及慣例。」

 

馬金鐸（Mackintosh）謂：「一群成文的或不成文的基本法，而規定高級行政官吏的權力以及人民的重要權利者，稱之為國家的憲法。」

 

鮑格德（Borgeard）謂：「憲法是一種根本大法，根據它以建立國家的政府，以調協個人與社會的關係，它可以是成文的，由主權者制訂具體的條文；它方可以是歷史的結晶，由不同時期、不同來源的國會法、判例，以及政治習俗所組成。」

 

卜維爾（Bouvier）謂：「憲法是國家的基本法，指示政府所由建立的原則，並規定主權運用的方式。」

 

時人所稱之憲法有下列六種含義：一、憲法之實質意義與形式意義(一）實質意義：實質意義與具體意義內容相同，即以憲法所規定的主要內容及其作用為根據，以說明憲法的含義，其內容可參看具體意義。

 

如依馬克賽（Maxey）之解釋，今日之憲法在實質上，須具備下列要件：1.無論該憲法係欽定、民定或協定，必須有限制政府權力的規定，在此限制下，憲法係政治權力的泉源。

 

2.對政府而言，憲法係規定人民及人民團體之權利義務的典範。

 

3.憲法係規定何人運用何種方式，在某種程度下。

 

有參政的權力。

 

4.憲法係構成國家統治機關之人選的根本規定。

 

5.憲法係規定統治機關的組織、權限，以及各機關之相互關係。

 

6.憲法係國家構成之根本法規，任何法令不得牴觸憲法，牴觸者無效。

 

（二）形式意義：形式意義係指具有憲法之成文法典，經過制憲機關，依照一定程序通過後公布之法典而言。

 

依其性質，其制定與修改與普通法律不同，而其效力亦較普通法律優越。

 

茲分析其特性為：1.形式意義的憲法，不一定與實質意義的憲法有相同的內容：蓋依實質意義只要在內容上具有憲法實質，雖無形式法典之具備，亦不得否定其憲法之存在、如英國。

 

2.憲法之制定與修改異於普通法律。

 

即憲法之制定，修改的機關或手續與普通法律有別，以建立並維持其優越的權威（憲一七四）。

 

3.憲法之效力高於普通法律：憲法係國家之最高法規，原則上優越於一般法律與命令，一般法令與之牴觸者無效（憲一七一、一七二）。

 

二、憲法之抽象意義與具體意義：（一）抽象意義：即抽象解釋曰：憲法者，國家之根本大法也。

 

（二）具體意義：憲法者，規定國家的基本組織及其權限、人民的權利義務以及基本國策之根本大法也。

 

即一般通稱之憲法之意義，茲分述其內容：1.憲法係規定國家基本組織與權限之法：即憲法規定國家領土之範圍、國民之要件及地位、主權歸屬（如國民主權或君主主權）、政府機關之組織及其權限（如國民大會、總統、副總統、行政、立法、司法、考試、監察五院之組織及其權限）、中央與地方之分權，及總統制或內閣制、一院制或兩院制，以及重要政治體制（如君主制或共和制、獨裁制或民主制等），凡有關構成國家要素之事項（領土、人民、主權、統治組織），均在其規定範圍之內。

 

2.憲法係規定人民權利義務之法：基本人權係構成憲法之中心概念，至於義務主要為受國民教育、納稅與服兵役。

 

3.憲法係規定國家基本國策之法：如有關國防、外交、國民經濟、社會安全、教育文化、邊疆地區等。

 

4.憲法係國家之根本大法：憲法係一國所有法令之依據，任何法令不得與之牴觸，牴觸者無效。

 

三、憲法之本質意義與近代意義（一）本質意義：蓋國家係以統治關係為基礎之組織團體，因此必有統治之根本組織的存在，不論一國有無成文憲法，凡是國家之組織，必須基於一定之規則或法律而運作，此類規則種類雖多，但其中必有最根本之統治規則。

 

此即憲法。

 

故憲法者，「規範之規範」（NormaNormarum），指在本質上係一切規範之母，即規定國家根本組織之法規。

 

（二）近代意義：近代意義指近代立憲國家的憲法而言。

 

其目的在限制政府的權力，而保障人民的權利和自由。

 

如法國人權宣言第十六條：「社會若不確實保障人民之權利，又不採用權力分立制度，則可視為沒有憲法。」

 

國父說：「政治上的憲法，就是支配人事的大機器，也是調和自由專制的大機器。

 

…我們現在來講民治，也就是要把機器給予人民，讓人民自己去駕馭，隨心所欲的馳騁翱翔。

 

這種機器是什麼呢?

 

就是憲法。」

 

又說：「憲法者，國家之構成法，人民權利之保障書也。」

 

還說：「夫憲法者，而語曰Constitution，乃一定不易常經，非革命不能改也。」

 

因此它的內容雖與具體意義以及實質意義相同，惟其應具備之特性為：1.憲法係由人民依其自由意志所制定的國家根本大法。

 

2.憲法內須有基本人權之規定，基本人權又稱「第二憲法」（澳大利亞憲法例外）。

 

3.近代憲法為保障基本人權，須有權力分立制，而不可將統治歸於一人或一個機關行使。

 

4.近代憲法在原則上應以成文憲法之形式而規定其內容（英國憲法例外）。

 

近代意義之憲法的形態：一、英國型：係不成文憲法，並為議會內閣制的母國。

 

二、美國型：係明確的成文憲法，在形式上區分制憲權與普通立法權，採嚴密之三權分立制，為一總統制。

 

三、法國型：將基本人權與三權分立規定於成文憲法中，採用議會內閣制，其君主主義的憲法與共和主義憲法的原型曾為世界各國所仿效。

 

四、蘇俄型：蘇俄於革命後，以共產主義無產階級為前提，制定憲法，為東歐憲法的原型。

 

五、中國型：屬成文憲法，以三民主義為理念，採權能區分的五權分立制，並取內閣制與總統制之特質為一綜合制。

 

（王鈞章）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5771