【中華百科全書●政治●票擬】

楊籍富

【中華百科全書●政治●票擬】

 

明代開國之初，國家庶政，悉由皇帝逕行處理，一應章奏，皆由皇帝親自批答，洪武十三年（西元一三八○）罷相後，詔令：「設五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，以分理天下庶務事，皆朝廷總之。」

 

史稱：太祖罷相後，親理庶政，曾於三日內批閱奏章一千七百餘件。

 

春明夢餘錄載：「祖宗舊規，御門聽政，凡各衙門奏事，俱是玉音親答，以見政令出自主上，臣下不敢預也。」

 

翰林記云：「中外奏章，皆上徹睿覽，每斷大事，決大疑，臣下惟面奏取旨，有所可否，則命翰林儒臣折衷古今而後行之。故洪武中，批答與御前傳旨為一事。永樂、洪武二朝，每召內閣造膝密談，人不得與聞，雖倚畀之意甚專，然批答出自御筆，未嘗委之他人也。」

 

明成祖之明斷雖不下於乃父，究以國政體驗不足，因之在處理大政時，必須借重特簡入閣之解縉等儒臣以為助，是為儒臣參與職務，且為明代內閣設置之伊始。

 

迨成祖設置內閣後，為對老臣耆宿之倚重，政務悉下大學士楊士奇、楊榮等取報行。

 

據通志所截：「是時皇帝亦時至內閣，凡中外章奏，宰相俱用小票墨書，貼名疏面以對，謂之條旨。」

 

條旨是就疏奏內容，直接簽擬處理辦法，送呈皇帝據以決定可行可否之意。

 

明代君主尤以後世類多幼主登極，若英宗以九歲登位，以此凡事啟太后，太后避專，令內閣議行，此又為內閣閣臣日漸見重，因而閣臣票旨愈顯重要，票旨云者，乃票擬皇帝聖旨之謂也。

 

洎乎宣德年間，始有票擬制度。

 

票擬云者，凡中外上達皇帝之章奏，經御覽後，先發交內閣，由內閣檢閱章奏內容，附註意見，草擬辦法，以小紙條墨書，附貼於疏面，再進呈御覽，俟皇帝批紅後，發交各衙門遵行。

 

春明夢餘錄云：「祖宗舊規，視朝回宮之後，即奏事一次，至申時又奏事一次，內侍官先設御案，請上文書，即退出門外，侍御覽畢，發內閣票擬，此其常也。夫人君乃天下之主，若不用詳覽章奏，則天下事務何由得知，中外如有奸詭欺罔情弊，何以照察，內外一應章奏，除通政司民本外，其餘盡數呈覽，覽畢送票，票擬後再行呈覽，果係停當，然後發行，庶下行得通，奸弊可弭，而皇帝亦得通曉天下之事。」

 

洎乎宣德以後，始專命內閣任票擬，票擬乃成為內閣專責，明代閣臣無定額，有時一人獨任，有時八、九人，如閣臣為多人時，則以一人為元輔，或稱首輔，首輔並非皇帝指派，係由閣臣中官秩及任職之次序決定，首輔掌票擬，餘則共同討論。

 

由於閣臣握有票擬章奏之權，因而提高內閣在朝廷中的地位，以前內閣大學士如不兼理部院職務，終明之世，大學士在官制上，祇是五品，至英宗時，內閣寖已侵占六部班首吏都用人之權矣。

 

宣德七年（一四三二），楊士奇曾奏請廷臣三品以上及二司各舉所知備方面選，制可，自此各省知府出缺，均由三品以上京官及省二可保舉，吏都已無權過問，以後御史、知縣亦皆由京官五品以上薦舉，然而實際上權在票擬聖旨之內閣手中，可見當時內閣操票擬權勢之重。

 

隆慶年間，批答之事亦移歸閣臣，皇帝不預章奏，一切皆由閣臣擬令代答。

 

春明夢餘錄載：「至隆慶初年，不知何故，不設覽本，御案，司禮監官奏文書，帝止接在手，略覽一二，亦有全不覽者。」

 

此時閣臣既掌握票擬批答，代皇帝以立言，職權可與宰相相埒，但無宰相之實責，如崇禎時，給事中馮元標云：「夫中外之責，孰大於票擬，有漢唐宰相之名。而更代天立言，有國初顧問之榮，而兼隆位號，地親勢峻，言聽志行，柄用專且重，莫如今日，猶可謝天下責。」

 

然票擬之權力並非漫無限制，據元明事類鈔詞林記票旨一則所載：「宣德時始令閣臣於章奏用小票黑書，貼各疏面以進，御筆易紅書以出。」

 

如遇皇帝庸愚，甚或荒嬉不親政事，事事交由司禮監任意黑白，則內閣票擬批紅，可能悉出諸司禮監之手，內閣票擬之權力就可想得知矣。

 

況乎明代，君主多以髫齡而登大位，且以生長於宮廷之中，每與內宦近臣相狎玩，以此司禮監更能取得皇帝專任。

 

恣行威福，從而奸黠叢生，有若明中葉王振、魏忠賢之輩是為事例之最著者也，明史王振傳：「英宗立，年少，狡黠得帝歡，遂越金英等數人掌司禮監，導帝用重典以御下，防大臣欺蔽，於是大臣下獄者不絕，而振得市權，王振所持之權，即司禮所挾有的批紅。」

 

更有甚焉者，魏忠賢每假傳聖旨，遇有須批改閣票時。

 

常暗中慫恿熹宗御筆為之，使廷臣無從得知其中底細，左副都御史楊漣疏參魏忠賢二十四罪中之一有云：「祖宗之制，以票擬託重閣臣，責無他委，自忠賢擅權，旨意多出傳奉，逕自內批，壞祖宗二百年來之體制。」

 

閣臣票擬之效力，端視皇帝本身之強弱以及大學士之信任以為斷。

 

明史云：「內閣代言擬旨，本顧問之遺（意），遇有章奏，宜各擬一旨，今一出時行專斷，皇上斷旨者十一，時行斷者十九，皇上斷謂之聖旨，時行斷亦謂之聖旨。」

 

明史又云：「霍韜上言：閣臣職參機務，今止票擬，而裁決歸近習，輔臣失參贊之權，近習起干政之漸。」

 

即此謂也歟。

 

（彭瑞芝）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5512