【中華百科全書●政治●文武二柄】

楊籍富

【中華百科全書●政治●文武二柄】

 

唐末置樞密使，以內侍為之，掌表奏傳宣之事，隱操內廷政治，有如漢中書謁者之職，其後權任漸重，與神策中尉專擅朝政。

 

後梁革宦者之弊，改樞密院為崇政院，始用士人為使，以備君主私人顧問，參謀議於中，代君主宣達意旨，付外施行。

 

後唐以來，旋又改為樞密，常以腹心大臣領之，且權重於宰相。

 

洎乎宋，因厲行中央集權制，以樞密院為常設機關，專掌軍政，猶秦之太尉，與中書分執政柄，對持文武二柄，號稱文武二府，（自兵部失去原有職務以後，樞密院遂成為實際主持軍政之唯一機構。）

 

以中書與樞密使既分掌文武二令，故每朝奏事，與中書先後上殿。

 

樞密院主管為樞密使或知院事，次官為樞密副使或同知院事，資淺則稱簽書院事、同簽書院事；

 

樞密使地位相當同平章事，副使相當參知政事。

 

樞密院之主官、次官及參知政事、尚書左右丞，統名為執政官，合稱宰執。

 

樞密院組織：主官、次官之下設都承旨、副都承旨，為內部之總務長，都承旨初用武官，神宗時始參用文官，其下又有檢詳官、計議官、編修官，雖非正規官，但有定額，有專職，是為樞密院之骨幹。

 

當時時人有謂三省、密院者，陛下之朝廷，發號布政所從出也（宋史卷四八三湯漢傳）。

 

所謂發號者，乃樞密院之發軍令是也，布政者，乃中書之發布政令是也，軍令屬武，政令屬文。

 

樞密院總綰軍政，掌軍國機務，有如兵防邊備戎馬之政令，出納密令以佐邦治，凡侍衛諸班直內外禁兵招募、閱試、遷補、屯戍，賞罰之事皆掌之（通考卷一五二兵四），並掌管兵制之兵籍，如禁兵、廂兵，鄉兵、藩兵。

 

雖分隸於殿前侍衛總管，而兵籍則仍藏諸密院焉。

 

謹按中書、樞密院既分掌文武二令，然文武二事並非截然無涉，故慶曆中（西元一○四一～一○四八年），因二邊用兵，知制誥富弼建言，邊事繫國家安危，不宜專委樞密，仁宗以為然，即詔中書同議（職官志），繼又以諫官張方平上言，中書宜知兵事，乃以宰相呂夷簡，章得象並兼樞密院，從此軍與政則相互溝通矣。

 

故仁宗慶曆以後，宰相則兼使，但迄元豐改制，又不復兼（通考卷五八），蓋恐政在一人，權勢過重，兩權相互牽制，可以防止強臣竊命。

 

元豐五年（一○八二），將改官制，議者廢樞密院歸兵部，帝曰：「祖宗不以兵柄歸有司，故專命官以統之，互相維持，何可廢也。」

 

於是得不廢（宋史卷一六二樞密院）。

 

（彭瑞芝）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3883