【中華百科全書●政治●上計】

楊籍富

【中華百科全書●政治●上計】

 

上計，漢制。

 

郡國每歲終遣吏諳京師，進計簿，謂之上計。

 

一、漢書武帝紀：徵吏民有明當世之務，習先聖之述者，縣次續食，令與計偕。

 

注：計者，上計簿使也，郡國每縣遣吏詣京師上之。

 

偕者俱也，令所徵之人與上計俱來。

 

二、漢制：地方政府會計官吏向中央政府所為關於會計之報告謂之上計。

 

上計制度至遲在戰國時已漸形成，例如韓非子外儲右下：「田嬰相齊人有說王者曰：終歲之計，王不以數日之閒自聽之，則無知吏之奸邪得失也。

 

王日：善。

 

…田嬰令官具押券斗石之計，王自聽計，計不勝聽。」

 

蓋戰國時封建制度已徹底破壞，中央集權之郡縣制度逐漸形成，於是當時各國諸侯述職之制度一變而為上計之制度。

 

降迄漢代，地方行政變為郡（國）縣（道）兩級制，因此，上計亦成為兩級制，即為縣道上計於郡國。

 

後漢書百官志述縣令長之職務云：「秋冬集課，上計於所屬郡國。」

 

郡國然後再上計於京師；

 

又後漢書百官志述郡國守相之職務云：「歲盡，遣吏上計。」

 

謹按過去郡縣上計時間，多在歲盡之時，其慣例為每年上計一次，但是邊遠之郡或特殊情形之下，亦有每經三年上計一次者。

 

至於計簿內容所載包含至為廣泛，舉凡郡縣之戶口、墾田、錢穀出入、盜賊逮捕、宗室狀況、斷獄情形、兵戎戍卒、山澤利饒、關渠貿易、地理變遷等等，無不詳細彙載，一一入簿。

 

謹按西漢時，縣道下計於郡國，由縣令長丞尉自行；

 

郡國上計於中央，則由郡丞及國長史代行。

 

降至東漢時，縣之上計於郡國，祇遣丞尉以下行之，縣令長不自行；

 

郡國之上計於中央，祇遣椽史為計椽、計史、計佐等奉計行之。

 

郡國上計，並非僅限於奉達計簿於京師而已，同時還須代表郡國守相參與京師朝會，並備詢地方政情；

 

除此以外，還須承受中央詔?

 

，以宣達於郡國守相，以為地方行政之張本。

 

東漢時，州之刺史亦有上計之規定，依照後漢書百官志所載州刺史之職：「…初歲盡詣京師奏事，中興後，但因計吏。」

 

是可知古時上計制度溯自漢代，歷經魏、晉、唐、宋皆行之。

 

宋書百官志：「漢制，歲遣上計、椽史各一人，條上郡內眾事，謂之階簿，至今行之。」

 

其制度內容約與漢相同。

 

總之，凡地方政府會計官吏向中央政府所為關於會計事務之報告，皆謂之上計。

 

（彭瑞芝）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3863