【中華百科全書●政治●科道之爭】

楊籍富

【中華百科全書●政治●科道之爭】

 

明自洪武十三年（西元一三八○）正月罷丞相制，政歸六部，以六部尚書任天下事，侍郎貳之，殿閣大學士祗備顧問而已。

 

至於監察機關則為御史及六科給事中，御史之職則直隸於都察院（明初改御史臺為都察院），與六部並立，是為七卿。

 

都察院置左右都御史各一人，左右副都御史各一人，左右僉都御史各二人，其屬官有經歷、都事、司務、照磨、檢校各一人，及十三道監察御史之設置，六科給事中則獨立為一曹，御史為監察內閣之機關，六科給事中則為稽察六部之機關。

 

要之，明代御史權位甚高，其職掌亦甚複雜，依據明會典及續文獻通考所載，都御史職掌：「糾彈百司，辨明冤枉，提督各道，為天子天目風紀之司，凡大臣奸邪，小人稱黨，作威福亂政者劾；凡百官猥葺貪犯官紀者劾；凡學術不正，上書陳言變亂成憲，希進用者劾；遇朝覲考察，司吏部司賢否黜陟；大獄重囚，會鞫於外朝，偕刑部大理讞平之。」

 

十三道監察御史主「察州內外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾，凡差，在內，兩京刷卷，監臨鄉會試及武舉，巡視光祿京營，倉場內庫，皇城五城，輪值登聞鼓，巡按清軍，提督學校，巡監榮馬，巡漕，巡關，儹運印馬，屯田，行師則監軍紀功，各以其事專監察，而巡按則為代天子以巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤為專要，大事奏裁，小事立斷。」

 

是可知都御史及監察御史除掌糾察彈劾之外，都御史提督各道，監察御史則巡按各地，代天子以巡狩，而以監察御史之職掌則更為繁複。

 

至於給事中之意義，本為服務內廷之意，要其名始於秦漢，依晉書職官志所載：「給事中秦官也，於漢為加官。」

 

又依冊府元龜所載，漢儀注曰：「諸給事中日上朝謁，平尚書奏事，分為左右兩曹，以有事殿中，故曰給事中。」

 

是可知漢時給事中雖非專官，然其職為「平尚書奏事」以及兼掌「顧問應對」，實開後世給事中封駁之漸。

 

漢制給事中為加官，因其可以出入宮幃，接近皇帝，為皇帝之耳目與親信，依據隋書百官志所載：「給事中之職務為掌侍從左右，獻納得失，駁正文書，給事中列為專官，自晉代始。」

 

明代給事中實承唐宋舊制而擴充之，使之獨立成為一曹；

 

六科給事中為明制，自從明太祖廢相後，政歸六部，是乃六部監司之職。

 

洪武六年（一三七三），將給事中分為六科，各設都給事中一人，六科給事中掌侍從規諫，補闕拾遺，稽察六部百司之事，凡刺敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之，有失，則封還執奏。

 

凡內外所上章疏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤，凡朝政得失，百官賢佞，各科或單疏專達，或公疏聯署奏聞。

 

鄉試則充考試，會試則充同考官。

 

遇決囚，有投牒冤訟者，則判停刑請旨，凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六科皆預焉，權勢甚重。

 

與御史所掌，實有相互出入之處，故與御史合稱為科道，或稱為臺垣。

 

臺指御史，垣指給事中。

 

太祖專制，遠邁前代，為防臣下不軌，故特重風憲之官，並使之相互監督。

 

都御史、六部及十三道監察御史，均係獨立行使職權。

 

而以給事中掌封駁之任，旨必下科；

 

其有不便，則駁正到部，是謂科參。

 

因之，六部之官，無有敢抗科參而自專擅者。

 

且給事中直隸於天子，朝政得失及百官邪惡，具得直以上聞天子。

 

又以科道同為職司風紀及言事之官，且同得參與廷議，皆號稱言路。

 

又可互相糾彈，因此時相齟齬。

 

此一制度行之未久，遂產生職權混亂不清而發生相互激越之流弊。

 

故自明代中葉以後，給事中與十三道監察御史之間，便形成科道兩方壁壘分明，互相攻訐，不可究詰之情勢；

 

甚至「凡六科拾御史之已陞者一人，則十三道亦拾給事中之已陞者一人」以為抗。

 

終於演成結黨互鬥，結納閹宦以助長朋黨攻訕之局，最後造成明社為墟。

 

（彭瑞芝）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3784