【中華百科全書●政治●政協修憲原則】

楊籍富

【中華百科全書●政治●政協修憲原則】

 

政治協商會議之召集，係依據民國三十四年八月，日本投降後，中國國民黨與中國共產黨「雙十會談」協議第二項「關於政治民主化問題，一致認為應迅速結束訓政，實施憲政，由國民政府召開政治協商會議，邀集各黨派代表及社會賢達，協商國是、討論和平建國方案，及召開國民大會各項問題」。

 

依據此項協議，國民政府乃於三十五年一月十日，在重慶召集政治協商會議，邀集各黨派代表及社會賢達人士開會。

 

此項會議係由下列五方面的代表所組成，計中國國民黨代表為孫科、張群、吳鐵成、陳立夫、王世杰、邵力子、張厲生、陳布雷。

 

中國共產黨代表為周恩來、董必武、吳玉章、葉劍英、鄧穎超、王若飛、陸定一。

 

民主同盟代表為張瀾、張君勱、張東蓀、沈鈞儒、黃炎培、梁漱溟、張申府、章伯鈞、羅隆基。

 

中國青年黨代表為曾琦、陳啟天、余家菊、常乃、楊永浚。

 

社會賢達代表為邵從恩、莫德惠、王雲五、傅斯年、胡霖、錢新之、郭沫若、李濁塵、繆嘉銘。

 

以上共三十八人，各黨代表，由各該黨自行推選，社會賢達人士代表，由四黨會同推選。

 

政治協商會議，自民國三十五年一月十日開幕，至三十一日閉幕，以國共兩黨之「雙十會談紀要」為討論的基礎，分組討論，國民大會、憲法草案、政府組織、施政綱領、軍事問題等，均獲原則性的協議。

 

茲將政治協商會議，對於憲法草案修改原則之協議，分述如次：組織審議委員會：一、名稱：憲草審議委員會。

 

二、組織：委員名額三十五人，由協商會議五方面，每方面推五人，另外公推會外專家十人。

 

三、職權：政治協商會議設憲草審議委員會，根據協商會議，擬定之修改原則，並參酌憲政期成會修正案，憲政實施協進會研討結果；

 

及各方面所提出之意見，彙綜整理，製成五五憲草修正案，提供國民大會採納。

 

四、時間：以兩個月為限。

 

憲草修改原則：一、國民大會：（一）全國選民行使四權，名之曰國民大會。

 

（二）在未實行總統普選制以前，總統由縣級、省級及中央議會合組選舉機關選舉之。

 

（三）總統之罷免，以選總統之同樣方法行使之。

 

（四）創制、複決兩權之行使，另以法律定之（第一次國民大會之召集，由政治協商會議協議之）。

 

二、立法院為國家最高立法機關，由選民直接選?

 

之立法委員組織之。

 

其職權相當於各民主國家之議會。

 

三、監察院為國家最高監察機關，設監察委員，由各省級議會及各民族自治區議會選舉之，其職權為行使同意、彈劾及監察權。

 

四、司法院即國家最高法院，不兼管司法行政，由大法官若干人組織之。

 

大法官由總統提名，經監察院同意任命之。

 

各級法官須超出於黨派以外。

 

五、考試院採用委員制，其委員由總統提名，經監察院同意任命之。

 

其職權著重於公務人員及專業人員之考試。

 

考試院委員，須超出黨派以外。

 

六、行政院：（一）行政院為國家最高行政機關，行政院長由總統提名，經立法院同意任命之，行政院對立法院負責。

 

（二）如立法院對行政院全體不信任時，行政院長或辭職，或提請總統解散立法院，但同一行政院長，不得再提請解散立法院。

 

七、總統：（一）總統經行政院決議，得依法發布緊急命令，但須於一個月內，報告立法院。

 

（二）總統召集各院院長會商，不必明文規定。

 

八、地方制度：（一）確定省為地方自治之最高單位。

 

（二）省與中央權限之畫分，依照均權主義規定。

 

（三）省長民選。

 

（四）省得制定省憲，但不得與國憲牴觸。

 

九、人民之權利義務：（一）凡民主國家，人民應享之自由權利，均應受憲法之保障，不受非法之侵犯。

 

（二）關於人民自由，如用法律規定，須出之於保障自由之精神，非以限制為目的。

 

（三）工役應規定於自治法內，不在憲法內規定。

 

（四）聚居於一定地方之少數民族，應保障其自治權。

 

十、選舉應列專章，被選年齡，定為二十三歲。

 

十一、憲草上規定基本國策章，應包括國防、外交、國民經濟、文化教育各項目。

 

（一）國防之目的，在保障國家安全，維護世界和平，全國陸海空軍，須忠於國家，愛護人民，超出於個人地方及黨派關係以外。

 

（二）外交原則本獨立自主精神，敦睦邦交，履行條約義務，遵守聯合國憲章，促進國際合作，確保世界和平。

 

（三）國民經濟，應以民生主義為基本原則，國家應保障耕者有其田，勞動者有職業，企業者有發展之機會，以謀國計民生之均足。

 

（四）文化教育，應以發展國民之民族精神、民主精神，與科學智能為基本原則，普及並提高一般人民之文化水準，實行?

 

育機會均等，保障學術自由，致力科學發展。

 

十二、憲法修改權，屬於立法、監察兩院聯席會議，修改後之條文，應交選舉總統之機關複決之。

 

（陳鑑波）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3783