【中華百科全書●政治●行政院之責任】

楊籍富

【中華百科全書●政治●行政院之責任】

 

行政院在政治上之責任，乃指其責任係基於政治上之職權而發生，可分為對總統之責任、對立法院之責任，及其與各部會之連帶責任。

 

一、行院對於總統之責任此種責任，係基於下列原因而發生：（一）行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。

 

（二）行政院副院長、各部會首長，及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命之。

 

（三）總統公布法律，發布命令，由行政院院長副署，或由行政院院長及有關部會首長副署。

 

行政院對於總統違反政治上之責任時，總統對於院長或各部會首長，及不管部會之政務委員，得予以免職課以責任。

 

此在事實上雖難以想像其發生，惟在法理上則應如此；

 

否則，所謂負責，不免有名無實。

 

論者有謂總統若發布免職命令時，行政院院長或有關都會首長若拒絕其副署，則免職命令，將不生效力。

 

吾人認為我國憲法雖無類似希臘憲法第三十條：「…如逢內閣總辭，卸任閣員無一同意簽署罷黜舊閣及任命新閣之命令時，該項命令由新任內閣總理於受國王任命，宣誓就職後簽署頒行」之規定，似可依照一般法理而為之。

 

即公務員執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避（參照公務員服務法第十七條），而無庸其副署，即可生效。

 

二、行政院對於立法院之責任憲法第五十七條規定，「行政院依左列規定，對立法院負責：（一）行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。

 

立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

 

（二）立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之，行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。

 

覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受該決議或辭職。

 

（三）行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。

 

覆議峙，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應即接受該決議或辭職。

 

行政院院長係經立法院同意而任命，行政院對立法院所負之責任，為向立法院提出施政方針、施政報告，答覆立法委員之質詢，及接受立法院之決議；

 

如不接受，行政院院長即須辭職，以明責任之所歸屬，立法院既不能以不信任投票，改組行政院；

 

行政院亦不得請求總統以解散立法院，行政院對立法院之責任，與一般內閣制之內閣對國會之責任有別。

 

三、行政院與各部會之連帶責任行政院與所屬各部會負有連帶責任，亦得謂為行政院院長與所屬各部會首長之關係：此由於：（一）行政院所屬各部會首長，由行政院院長提請總統任命之。

 

（二）行政院院長及有關部會首長副署總統頒布之法令。

 

（三）行政院會議由院長及各部會首長共同組成，並出席議決有關事項。

 

（四）行政院院長指揮監督所屬各都會首長職權之行使。

 

凡此皆係行政院與各部會密切關係之所在，行政院改組，院長及各部會首長，均一同解職，即所以表示其所負之連帶責任。

 

（王鈞章）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1578