【中華百科全書●三民主義●行政三聯制】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●行政三聯制】

 

行政三聯制，乃先總統蔣公決心革除當時政府機關中行政的積弊，其目的在提高行政效率，使各部門切合科學的辦事方法。

 

民國二十九年十二月一日，在戰時首都的重慶，集合各級幹部講話，提示行政三聯制大綱，其要點為：「行政三聯制：是計畫、執行、考核三聯制。

 

這三個部分，在意義上是有其相互之關係的，尤其是三者聯繫上整個的作用，極其重要，萬不能絲毫忽略的。」

 

並造房子為例，略述其必須經過設計繪圖、勘測施工、監督驗收三個程序。

 

「行政三聯制的精神，在一個『聯』字，設計、執行、考核三部分，不是三個分立的部門，而是整個過程中三個階段，也是行政體制中三個方面。」

 

這是三十二年五月在行政三聯制檢討會議的提示，因為行政在設計過程中，有設計的設計，亦有設計的執行，並有設計的考核；

 

在執行過程中，有執行的設計，亦有執行的執行，並有執行的考核；

 

在考核過程中，有考核的設計，亦有考核的執行，並有考核的考核。

 

三者互有連環性，缺一不可，此種行政三聯制，實為最完備、最科學、最切合實用的行政管理制度。

 

歐美民主國家諸行政學專家學者所倡行的科學管理制度，連篇累牘，眾說紛紜，實未有超出此一最高原則者。

 

先總統蔣公於六十年四月二十七日臺北市行政院檢討會議親臨提示：「現代行政業務，已成為行政的科學，所以一切行政工作，都要運用科學的辦事精神和方法，也就是要用企業的服務精神和軍事的管理方法，達到行政效率的不斷提高。」

 

行政三聯制的意義，既已闡明，茲再具體的說明其步驟與整合作用如次：一、行政的設計－行政三聯制，必須循科學法則運行，乃能順利推進，較易顯其功用，行政設計，居於首要地位，為現代行政管理實施之第一步。

 

諸如橫貫公路、中興大橋、石門水庫、西螺大橋、曾文溪水庫、南北高速公路、臺中港、蘇澳港、煉鋼廠、環島鐵路，及縱貫鐵路電氣化等建設計畫，均經於設計之初，醞釀輿論，通過民意，籌集財源，編製預算，徵集人才，擬訂進度等，均在周詳計畫考慮之內。

 

古謂圖難於始，由此可見。

 

世人對右項諸大工程之進步，使我國躋入開發國家之林，讚美畢至。

 

但在設計之先，尚有一項程序，為決策，決策為政策決定，亦為事的決斷，惟有權力者乃能為之。

 

決策可分為主決策與分決策兩種，主決策通常屬於最高層機關或最高負責人，如國家的主決策，屬於國家元首或屬於國會，視其政治制度而定。

 

行政部門的主決策，通常屬於該部門的首長；

 

工商業的主決策，如係公司組織，通常屬於該公司的董事會。

 

分決策即為各該所屬單位的決策，通常屬於各該所屬單位的負責人；

 

其餘依此類推。

 

行政三聯制，係以行政為起點，自可依據政治的決策，從事設計，故將政策與設計，合而為一，不必多加決策一層。

 

關於行政設計的順序、預備和估計，皆係設計應有的過程。

 

所謂時間、數量與質量，均係設計應達到的目標。

 

實與「格致」的學理相通。

 

現代國家，對於行政設計，無不極為重視，其最著者，如英國於西元一九四五年將英倫銀行及煤鐵運輸事業與局部鋼鐵工業，收歸國有，及一九四七年將不列巔全境有關土地使用與房屋建築，須受法律之准許。

 

兩大設計計畫的進行，頗獲世人稱道。

 

美國羅斯福總統針對當時經濟恐慌，設計田納西水壩。

 

以資挽救，卒收成效，新政大彰。

 

先總統蔣公倡導行政三聯制，於民國三十年二月，成立中央設計局，隸屬於國防最高委員會，設總裁一人，由國防最高委員會委員長兼任，行政方面設祕書長負責，並設副祕書長，各種委員會，各種幕僚及設計、研究機構，又設外籍顧問機構，共為七百人，專家俱集，設計研究之風，盛極一時。

 

政府遷臺後，設行政院設計委員會，不久，合併於光復大陸設計委員會，隸屬總統府，該會設主任委員一人，副主任委員二至五人，祕書長一人，以研究設計光復大陸方案為任務。

 

其餘有關機關，亦有設計機關或設計人員及類似人員之設置。

 

由此可見，政府對行政設計重視的一斑。

 

二、行政的執行—有完美健全的設計，而無篤實負責者之一貫作業方法，故切實執行，不啻紙上談兵，畫餅充饑，則設計自設計，仍將落空，實現設計者為執行，故執行在行政三聯制中所占的地位，極為重要，較之設計猶有過之而無不及。

 

但在執行之前，尚有一項重要程序，為準備，準備為開步之前的檢查、分析、比較。

 

熟習設計所有計畫說明作充分準備，亦中庸說：「凡事豫則立，不豫則廢」之意，在執行時之本末先後若干細節序列，均須運用得當，措置適宜，則必執行順利，計日程功。

 

在執行中如何鼓勵士氣，提高情緒；

 

如何有效利用物材，節省公帑；

 

如何忠實履行設計，限期完成；

 

如何服務人，為人民謀取福利，使政府與人民連成一氣，結成一體，此則為施政之最大目的，亦為政治決策之具體執行與行政效率之具體實現。

 

顧執行中的若干阻礙，在所難免，要在負責執行者之沈著、勇敢。

 

機智如何，以為斷。

 

優良之行政幹部，執行任何艱難工作，皆能竭盡智慧，一一克服，達成任務。

 

拙劣之行政幹部，執行任務，每遇困難，不是心情沮喪，就是一籌莫展，甚至焦頭爛額，難以完成任務，且有足以壞事，損害政府與人民間的情感。

 

故對執行幹部的選擇，又為行政當局不可不加慎重者。

 

至執行命令之貫徹，執行法令之嚴明，獎懲之適時適度，無不為執行實施期間的重要環節。

 

實在執行，並非簡單呆板工作，亦非僅憑設計計畫為已足，貴在把握陳則，審度時勢，在不違反設計前提之下，可將執行，區分為若干階段或若干部分，分開執行，藉以爭取時效。

 

所以在執行時，固有監督，同時亦有設計，運用之妙，存乎一心。

 

三、行政的考核—考核為行政三聯制最後的一環，內容亦頗複雜，考核嚴正、明確、洽當、實在、不容取巧，敷衍，則績效自易顯著。

 

反之，則未有不失效者。

 

先總統蔣公提示節稱：「廣義的行政考核工作，應該分作兩大類，一種是政務的考核，也可叫做政治的考核；

 

一種是事務的考核，也可叫做行政的考核。

 

現在民主國家，對於最高行政部分的考核工作，乃是用議會制度來實施的，最嚴重的方法，就是倒閣。」

 

關於行政的考核方面，可分為縱的考核，即上級機關的考核與各級長官的考核；

 

橫的考核，同級民意機關的質詢與提案審查，新聞報導與民間意見。

 

此外，又可分為人的考核、事的考核、專案的考核等。

 

考核工作，必須依據工作標準，然後按照各個工作人員工作的成績優劣，予以認定，但此項工作成績的認定，不能全憑主觀，而必須依照事先所規定的工作標準辦理，工作人員個別的工作成績，是否符合此項工作一標準的規定，相互比較，方能得到正確的結論。

 

行政三聯制的設計、執行、考核三個重點，已如前述。

 

對於行政效率的提高，固有賴於行政三聯制之廣泛有效推行。

 

尚有左列兩點，亦可相輔而行：一、發揮人性尊嚴—行政效率之增進，在使政府公務人員，利用科學方法，適應人類天性，顧及社會因素與價值，期對人的內在潛能，作到符合適當標準的利用與發揮，乃是合於人道與倫理。

 

因為效率決不是榨取或剝削的結果，乃由於人類的互助與合作、自動自發及組織與技巧而產生的最佳效能。

 

由於人性受尊重有所發揮，則使行政效率達於一定標準，乃為自然的趨勢。

 

二、樹立民主風範—以民主方式，團結各種力量，修正舊時使用的監督方法，增進行政效率，為現代行政管理可行方法之一，民主應講求組織，有組織方能產生力量，而力量又為產生效率之重要條件，故掌握組織，運用組織，為達到民主制度之最高境界，亦為人性尊嚴之高度發揮。

 

先總統蔣公禮聘學者專家乃至外籍顧問詢謀同簽同，期使行政三聯制推展順利有效，無不事先預為顧及。

 

（侯暢）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=283