【中華百科全書●政治●聯合政府】

楊籍富

【中華百科全書●政治●聯合政府】

 

我國學者對「政府」一詞之解釋，說法不一，有謂：「政府乃國家之統治機關。」

 

亦有謂：「凡一個政治組織，具有制定法律與執行法律之權力者，謂之政府。」

 

而聯合政府（TheCoalitionGovernment）乃政黨政治之產物，在政黨未問世之前，根本無聯合政府之名稱。

 

但在一黨制之國家中，亦不會產生聯合政府；

 

唯有多黨制之國家，因採取比例代表制之選?

 

制度，在其民選之國會中無法產生一個多數黨，有足夠之力量可以單獨組成政府，而必須由兩個或兩個以上之政黨聯合組織政府，故學者謂聯合政府乃一種變態之政府體制。

 

一、多黨制之國家：所謂民主政治，乃一多數決之政治。

 

在多黨制之國家中，如不聯合數黨以構成一個擁有多數議席之政府，則該國之政治很難作有效之開展，諸如：法蘭西、義大利、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、愛爾蘭、瑞典、瑞士、哥斯大黎加、阿根廷、厄瓜多爾、智利、日本、泰國、馬來西亞、土耳其等十七個國家，均曾有過聯合政府。

 

二、兩大黨一小黨之西德：溯自西元一九四九年十月基本法（TheBasicLaw）制定之日起，至一九八二年冬止，凡三十有三年，其主要政黨有三：即基民黨與基社黨聯盟、社會民主黨及自由民主黨。

 

前二者為兩個大黨，後者乃一個小黨。

 

西德歷屆之政府非特均為聯合政府，而且名稱三易：(一)小聯合：即基民黨與自民黨之聯合，前者為主角，後者為配角；

 

(二)大聯合：即基民黨與社民黨之聯合，兩者均為大黨，但仍有主角與配角之分；

 

(三)小聯合：乃社民黨與自民黨之聯合，此時之社民黨已躍升為主角。

 

至於社民黨領導人舒密德（Schmid）於不久前因不信任案失去內閣總理一職，已由在野黨之基社黨魁接掌，並將於近月內舉行全國大選，其結果究將如何？

 

尚在未定之數。

 

三、兩黨制之英國：溯自十七世紀初期迄今，在此三百餘年期間，英國一直為兩黨制之國家。

 

惟遇國家對外作戰，或為應付嚴重危機，相互對立之政黨，亦會共商組織「聯合政府」，以謀共度難關。

 

故於第一次世界大戰期間，由自由、保守與勞工三黨組成「聯合政府」，首相仍由自由黨黨魁阿斯奎茲（Asquith）擔任，閣員及部會首長則由三黨酌情分配。

 

至一九一六年，首相則改由路易喬治（LloydGeorge）擔任，直至戰爭結束。

 

在第二次世界大戰期間，由保守黨邱吉爾（Churchill）邀請工黨與自由黨領袖共同組織「聯合政府」，三黨均為政府黨。

 

以邱吉爾任首相，工黨領袖艾特禮（Attlee）任副首相兼外長。

 

迨戰爭於一九四五年結束之時，邱吉爾曾向艾特禮提議延長聯合政府，以利英國之復員和重建，但未獲艾氏之贊同，其故安在？

 

筆者願引英國名學者吉令士（IvorJennings），下面一段話為答案：「將不同之意見予以妥協，期能保持聯合政府，乃係一種破壞政黨制度，及以個人主治之政府來代替以政治理論為前導之政府的陰謀。」

 

聯合政府之優缺點，與多黨制者極為類似，但在兩黨制國家中，則為例外。

 

（談子民）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5896