【史學●大小租制】

楊籍富

【史學●大小租制】

 

清代臺灣土地的雙重所有制。

 

土地所有權為大租戶、小租戶分層共有。

 

1644年（順治元年），清廷議准州、縣之無主荒地，分予流民與官兵屯種；

 

又規定凡流民開墾無主荒地，「給以印信執照，永准為業」。

 

1753年（乾隆18年），清廷又議准報墾荒地手續，即各省布政司預先刊刻執照，加蓋印信，發予各州縣，俟墾戶呈報，經勘驗後發給墾照。

 

報墾手續通常是人民先向官府申請開荒，經官府勘查無誤，並公告5個月而無異議後，發給「墾照」，准予開墾；

 

而承領墾照者稱墾戶。

 

墾照所允准開墾之土地通常極廣，依法須在一定年限內開墾成田，否則即失效。

 

1728年（雍正6年）規定以10年為限，後修正為田6年、園10年。

 

墾成之後，由墾戶向政府呈報面積、等則，核定賦額，即成為田園之所有人，稱為業戶，此即「報陞」。

 

「墾戶制」是一種主佃各盡其力的合墾制。

 

墾荒工作艱辛、有風險性，須投入大量勞力、資金、技術，因此墾戶取得土地後，並不自墾，而是將荒埔分成較小地塊，招佃戶贌墾。

 

墾戶除提供土地外，有時也出牛、種籽、工本，但多數是由佃戶自備工本、耕具。

 

透過主佃合墾的方式，墾戶方能在短期內，以有限的資金完成廣大土地的拓墾任務。

 

因墾戶大多只付土地取得之代價與水利設施之投資，故史志常稱墾戶「工本無多」。

 

佃戶負責實際墾荒，因此墾成後享有「永佃權」，即準所有權，一套土地關係（或制度）應運而生。

 

國有土地須報陞，於是墾戶成為業戶，是地權所有人，負有納稅義務，並享有土地收益權，向佃戶收取地租，稱「大租」。

 

另外，隨著水田化運動的展開，佃戶常將其田園再招現佃人耕種，並收取地租，稱「小租」。

 

於是出現一田二主，雙層土地所有權的制度，即一土地上有大租戶、小租戶、現佃人，稱「大小租制」。

 

一般來說，中、北部的廣大地區均盛行大小租制；

 

南部高屏溪以南屏東地區外，在明鄭以前即已墾成，入清後承認既成事實，不採行大小租制；

 

噶瑪蘭因清廷不許設業戶，基本上亦無大小租制。

 

日治初期鑒於一田多主的現象，乃實施大租權整理，由政府以公債買銷大租戶的權益，以小租戶為業主，大租戶不再存在。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=5040