【史學●專賣事業】

楊籍富

【史學●專賣事業】

 

日治時期重要物資的統制措施。

 

臺灣總督府的專賣制度，自1897年（明治30年）的鴉片專賣起，經過多次變革，擴大專賣項目，1945年專賣品包括鴉片、鹽、鹽滷、樟腦、煙草、酒、酒精、火柴、度量衡器及石油，共10項。

 

1901年總督府設置專賣局，以統籌各項專賣事業。

 

專賣收入經常超過稅收，成為總督府重要財源。

 

如1897年鴉片的專賣收入164萬圓，佔總督府經常門歲入532萬圓的30.85％；

 

1907年專賣收入更高達經常門2,885萬圓的55.26％；

 

1945年佔經常門歲入54,875萬圓的49.32％，足見專賣收入對總督府財政的重要性。

 

主要專賣項目包括：鴉片：總督府於1897年公布「臺灣阿片令」實施專賣，以鑑札（執照）與購買通帳進行吸食者管理。

 

專賣收入在1915年（大正4年）高達811萬圓的最高峰。

 

1900年持有鴉片吸食執照者超過16萬人，1942年底合法吸食者已不到3,000人，總督府遂決定1945年（昭和20年）6月17日停止製造鴉片煙膏。

 

鹽：日治初期臺灣鹽務荒廢，食鹽常須進口，總督府自1899年實施專賣。

 

專賣下民間仍得製造粗鹽，但產鹽由鹽務局（專賣局）收購，再由配銷系統販賣。

 

初期鹽務局下的配銷系統為官鹽賣捌總館、鹽務支館與食鹽小賣人三級制，1921年改為元賣捌人（批發）與小賣人（零售）二級制。

 

樟腦：1899年總督府公布「臺灣樟腦及樟腦油專賣規則」，由民政部下的樟腦局實施專賣，民間產製的初級樟腦由樟腦局收購銷售。

 

1900年樟腦局臺北南門工場成立，生產各種改良樟腦。

 

臺灣島內樟腦業務由樟腦局（專賣局）直營，國外業務初由英商三美路洋行代理，1908年起改由三井物產株式會社代理。

 

菸草：1905年臺灣實施菸草專賣，初期委託民間加工製造，菸葉由專賣局供應。

 

專賣局菸葉除試驗農場生產外，也向菸農收購，並透過三井物產等輸入外國菸葉。

 

1910年專賣局臺北菸場完工後停止民間委製。

 

菸草配銷初期為元賣捌人、仲賣捌人與小賣人三級制。

 

1914年改為賣捌人與小賣人二級制。

 

專賣局規定零售價上限，但因賣捌人削價競爭，1918年起臺灣畫為若干區，每區指定一名賣捌人，禁止越區銷售。

 

酒：1922年總督府以律令第3號公布「臺灣酒類專賣令」，嚴禁私自釀造販售，是日本唯一的酒專賣區。

 

初期酒專賣僅止於不超過90度的酒與酒精，1938年起超過90度的酒精也實施專賣。

 

啤酒則自1933年專賣。

 

專賣酒販售系統為兩級制，賣捌人依地區不同有七個等級，其下是小賣人，酒的販售價格有明確規定，不許任意加價。

 

火柴、度量衡器與石油：因為關係民生、產業與軍事，加上臺灣的自給能力有限、第二次世界大戰期間的需要而實施專賣。

 

臺灣的度量衡器製修販賣1906年已歸公營，1942年6月實施專賣。

 

火柴主要由日本供應，戰爭導致供應困難，因此與度量衡器同時實施專賣。

 

日本對石油產品向來實施嚴格管制，戰爭爆發後更強化配給統制，1943年7月起，臺灣與日本同步實施專賣。

 

專賣品的收益別，1922年酒專賣後，立即與樟腦、煙草並列為三大專賣品，1924年起躍居專賣品收入第一位，1944年甚至超過1億圓。

 

第二次世界大戰末期，因大量供應工業用鹽，鹽專賣收入超過樟腦，1944-1945年鹽專賣收入6,004萬圓與7,357萬圓，直逼菸草的專賣收入。

 

1945年（民國34年）總督府專賣局被臺灣省行政長官公署接收，1947年改組為臺灣省菸酒公賣局，專賣業務僅剩菸、酒二項。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3751