【中華百科全書●農學●臺灣農地問題】

楊籍富

【中華百科全書●農學●臺灣農地問題】

 

農地問題主要為土地分配問題及利用問題。

 

前者係屬農地之社會問題，也可說是因土地而發生之人與人間之土地權利關係問題；

 

後者為土地之生產問題，也可說是人與地之間的土地經營問題。

 

兩者關係極為密切，要有良好的土地利用，必先有合理的土地分配作基礎。

 

反之，如只解決土地分配問題，追求經濟之公平，而不能同時解決土地利用問題，以兼顧經濟之效率，仍不足以解決整個土地問題。

 

我國自民國三十八年政府遷臺之後，即發現臺灣農地租佃制度盛行，且租佃條件對佃農極為苛刻，以致耕者終年辛勸耕作之成果，泰半歸地主所剝削，極為不平，因而耕作情緒低落，影響農地利用效率，政府乃採取三七五減租、公地放領及耕者有其田等第一階段農地改革措施，使耕者能擁有耕地所有權或合理享受其自己耕作之成果，從而激勵農民生產之意願，促進士地利用，增加農業生產，也提高了農民所得，但改革後，因為農地所有權分配，仍過於零散，以致農場經營難以適應農業現代化之需要，效率低落，農地利用問題並未完全解決，因此遂有第二階段農地改革之措施，其重點固在謀求綜合性促進農場經營效率之提高，改進土地利用，實質上還是透過農場經營規模之擴大來進一步解決農地分配問題，如其重要措施之農民購地貸款、委託經營、共同經營、合作經營等目的，均是要將過度分散之農地所有權，集中於有志繼續務農之農民，使其達到適當的經營規模，以促進其有效利用農地，提高農民所得，然第二階段農地改革之內涵，較之第一階段農地改革更為複雜，改革層面更具綜合性。

 

而臺灣農地利用問題，並不僅由農業問題所形成，也直接受到其他部門之影響，近年來由於人口不斷增加，經濟快速發展，非農業部門迅速成長，都市化及工業化用地與農地利用相互競爭結果，農業用地不斷被占用，農地資源之經濟供給日漸減少，而都市化用地常呈現蛙躍式之發展，形成不合理的占用農業用地，破壞農業區域及農水路系統之完整性，甚至產生公害，造成農業生產環境之污染，而農業為謀發展，不得不向山坡地、海埔地及河川地拓耕，而此等土地多係農業生產之邊際地，遂使農地品質日趨降低，加以工商發展之後，農業以外就業機會增加，同時農業投資報酬率，遠較非農業部門為低，農村資金與勞力逐漸外移，農民對土地改良投資意願亦相對減低，農地利用率乃逐年降低，政府現已實施區域計畫，並辦理非都市土地使用編定及實施使用管制，以杜絕農地浮濫變更使用，俾有效維護農地資源，並利於農業區域發展規畫，達到適地適作之目標。

 

另對廢耕農田實施調查及限期復耕，以免農地荒置浪費。

 

同時推動提高農民所得加速農村建設方案，以激勵農民從農之意願，提高土地利用度，並增進農地及農業勞動之生產力。

 

（王長璽）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=7586