【中華百科全書●經濟●節制資本】

楊籍富

【中華百科全書●經濟●節制資本】

 

在三民主義中，民生思想發生較遲。

 

民國前十八年，國父於上李鴻章書中說：「竊嘗深維歐洲富強之本，不盡在船堅砲利，壘固兵強，而在於人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能暢其流。此四事者，富強之大經，治國之大本也。」

 

前十七年，國父首次提出民生一詞：「以立民生富強之基。」

 

(函札，創立農學會徵求同志書)民生思想之發展。

 

可分為三個時期：第一時期自倫敦脫險後至辛亥革命前，以平均地權為中心思想。

 

第二時期自民國元年至十年實業計劃出版前，提出平均地權與節制資本兩個具體辦法。

 

第三時期自實業計劃出版至演講民生主義，此時不僅在預防資本主義之發生，尤在積極力求富國，促使中國經濟繁榮進步，擺脫貧窮之桎梏，實業計劃即為發達國家資本的具體方案。

 

中國是一個普遍貧窮的社會，致富之道在工業化，亦即國父常說的工業革命或實業主義。

 

國父認為工業化是中國必然的趨勢，「蓋實業主義為中國所必須，文明進步，必賴乎此，非人力所能阻遏。故實業主義之行於吾國也必矣。吾人今日務必開發富源，…」工業化以後，其善果可以致中國於富強，其惡果亦將造成不平等之世界。

 

是故對歐美資本主義之流弊，有預防之必要。

 

「若不思患預防，後來資本家出現，其壓制手段恐怕比專制君主還要厲害些，那時殺人流血去爭，豈不重罹其禍麼！」國父預防資本問題所提出的一個原則，就是節制資本。

 

但是國父所要節制的不是資本，而是資本家。

 

國父說：「夫吾人之所以持民生主義者，非反對資本，反對資本家耳。反對少數人占經濟之勢力，壟斷之富源耳。」

 

國父所謂節制資本家，亦非完全將其消滅，而是主張加以限制。

 

「此民生主義為預防政策，但須研究對於將來之資本家加以如何之限制，而不必遽學各國將資本家悉數掃除。」

 

國父的節制資本，具有兩方面的意義：一為節制私人資本，一為發達國家資本，這是基於中國與歐美的經濟環境與事實變遷不同。

 

國父說：「中國不能和外國比，單行節制資本是不足的。因為外國富，中國貧，外國生產過剩，中國生產不足，所以中國不單是節制私人資本，還要發達國家資本。」

 

可知，在中國預防資本問題的方法，一為節制私人資本，一為發達國家資本。

 

預防之目的，一面圖國家富強，一面防資本家壟斷之流弊。

 

國父於民生主義第一、二講裏，一再提及歐美近幾十年社會經濟進化的四種事實：社會與工業之改良、大企業國營與運輸交通收歸公有、直接征稅、分配之社會化。

 

這四種事實是歐美社會和平改革之方法，亦被國父採為節制私人資本的方法。

 

一、社會與工業之改良：以社會學的觀點而言，所謂社會與工業之改良；

 

就是指社會安全，諸如實施勞工保險，提倡勞工及其子弟教育，加強廠礦安全檢查，重視勞工，生興辦失業救助等。

 

誠如國父所說：「要用政府的力量改良工人的教育，保護工人的生，改良工廠和機器，以求極安全和舒服的工作。…」二、大企業國營與運輸交通收歸公有：意即限制私營範圍，畫分公私企業經營之範疇。

 

國父說：「凡本國人及外國人之企業，或有獨占的性質上或規模過大，為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬，由國家經營管理之。

 

使私人資本制度，不能操縱國民之生計，此節制資本之要旨也。」

 

又說：「就是把電車、火車、輪船，以及一切郵政、電訊、交通的大事業，都由政府辦理。…」三、直接征稅：以累進稅率多征資本家的所得稅，國父認為這是節制私人資本的有效方法，應該特別提倡。

 

國父在民生主義第一講中指出：「行這種方法，就是用累進稅率，多征資本家的所得稅和遺產稅、行這種說法，…便有財力來改良種種社會事業。」

 

四、分配之社會化：意即普遍設立合作社與實施配給制度，國父認為好好地辦合作作社與實行配給制，免除中間商人的剝削，一則可使消費者多蒙其利，再則可以減少資本家之榨取，三則可以穩定物價。

 

我國憲法規定，合作事業(即各種合作組織)應受國家之獎勵與扶助，惟國人對合作組織缺乏正確之認識，合作事業並不發達，若干合作社亦虛有其表，誠有檢討改善之必要。

 

至於發達國家資本，國父曾說：「現今德國，即用此等政策，國家一切大實業，如鐵路、電器、水道等事務，皆歸國有，不使一人獨享其利。」

 

故發達國家資本的反面，就是節制私人資本，防止私人資本壟斷社會富源，操縱國民生計。

 

這是發達國家資本的第一個意義。

 

國父提倡發達國家資本，還有一個重要的意義，即同時進行工業革命與社會革命，使兩者畢其功於一役。

 

這是發達國家資本的第二個意義。

 

發達國家資本與振興實業不可分，國父在民生主義第二講中，指出振興實業的方法有三：即發展交通、礦業及工業。

 

國父說：「要解決民生問題，一定要發達國家資本，振興實業。振興實業方法很多，第一是交通事業，像鐵路、運河，…第二是礦產，中國礦產極其豐富，…第三是工業，中國的工業非要趕快振興不可。…」(黃建森)

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=7146