【中華百科全書●政治●袁世凱約法】

楊籍富

【中華百科全書●政治●袁世凱約法】

 

民國二年十一月二十六日，袁世凱政府下令召集政治會議為國家立法機關。

 

其議員名額為八十人，由大總統派八人，國務總理派二人，各部總長各派一人共十人，大理院派二人，蒙藏事務局派八人，全國二十二省各派二人，熱河、西藏各派一人，蒙古各地將軍共派四人組織之。

 

以李經羲為議長，張國淦為副議長。

 

同年十二月十五日，正式開會，討論修改臨時約法及解散國會問題。

 

該會承袁氏之意旨，表示贊同停止國會兩院議員職務，並表示臨時約法誠有修改之必要。

 

衰氏旋於三年一月十日違法下令解散國會。

 

政治會議並於一月二十四日議決「約法會議組織條例」。

 

該條例規定，由京師選舉會選出四人，各省選舉會各選出二人，全國商會聯合會選出四人，蒙藏青海選舉聯合會選出八人，共同組織約法會議。

 

並規定由大總統指定委員七至十一人，組織議員資格審定會。

 

總之，選舉人與被選舉人，均係各地政府及團體承袁氏之意旨遴派，此種當選人所組織之約法會議，實為袁氏一手製造之傀儡機構也。

 

三月十八日，約法會議在北京開會，出席議員七十五人，選出孫毓筠為議長，施愚為副議長。

 

同月二十日，袁氏提出增修臨時約法大綱案。

 

四月二十九日，約法會議承袁氏之意旨通過中華民國約法。

 

五月一日，袁氏明令公布，世人稱此新約法為袁世凱約法；

 

而廢止民國元年三月十一日公布之臨時約法。

 

新約法乃係袁氏實行帝制之階梯，毫無人民公意之可言。

 

其唯一目的，在擴大總統之職權，實行集權的獨裁政治。

 

例如該約法規定，總統為國家之元首總攬統治權，行政以總統為首長，置國務卿一入贊襄之。

 

大總統有召集立法院宣告開會、停會、閉會之權。

 

大總統經參政院之同意有解散立法院之權。

 

大總統為維持公安成防禦非常災害，事機緊急不能召集立法院時，經參政院之同意，得發布與法律有同等效力之政令權，但須於次期立法院開會之時請求追認。

 

大總統有制定官制官規與任免文武職員之權。

 

大總統有宣告開戰媾和之權。

 

大總統為陸海軍大元帥統率全國陸海軍。

 

大總統有決定陸海軍之編制及兵額權。

 

大總統有締結條約權，但變更領土或增加人民負擔之條款須經立法院之同意。

 

大總統有依法宣告戒嚴權。

 

大總統有宣告大赦、復權、減刑之權，但大赦須經立法院之同意。

 

立法院議決之法律案，如大總統否認時，須聲明理由交立法院覆議，如立法院出席議員三分之二以上仍執前議，而大總統認為於內治外交有重大危害，或執行有重大障礙時，經參政院之同意得不公布之。

 

（陳鑑波）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3791