【中華百科全書●革命史蹟●五五憲草】

楊籍富

【中華百科全書●革命史蹟●五五憲草】

 

民國二十年九月，我國發生空前未有之大水災，大江南北，盡成澤國，災民遍野，嗷嗷待哺。

 

不意日竟乘我國多事之秋，列強陷於世界經濟恐慌中無暇東顧之際，出兵瀋陽，以軍事佔領我東北，造成「九一八」巨大之事變！

 

於是舉國上下，咸以為解倒懸之方，惟有對內團結，對外抵抗之一途。

 

於是二十一年十二月中國國民黨第四屆三中全會於「集中國力挽救危亡」案中有準備憲政之決議。

 

立法院不久奉到中國國民黨中央常會之命令，著即起草憲法，乃亟亟從事制憲。

 

該院於二十二年一月組織憲法起草委員會，專負制憲責任。

 

該委員會設委員長一人，由孫院長科任之，副委員長二人，以立法委員張知本、吳經熊分任之，委員則由立法院院長於立法委員中指任之，如焦易堂、陳肇英、黃季陸、陳茹玄、衛挺生等四十人均任委員。

 

並聘請戴季陶、伍朝樞、覃振、王世杰、呂復諸人任顧問，隨時列席，陳述意見。

 

該會於二十二年二月九日開第一次會議，決定將憲法起草分為四個時期：一、研究時期，為時六個月；

 

二、起草時期，為時三個月；

 

三、討論時期，為時三個月；

 

四、呈報時期。

 

在該會第三次會議中，決定憲法草案應研究之問題；

 

依其題目，經多次研究會，乃定起草重要原則二十五點。

 

嗣後積極進行，不遺餘力，閱時三載，稿經七易，始成定案，而於二十五年五月五日經國民政府明令宣布，故又稱為「五五憲法草案」，或簡稱為「五五憲草」。

 

其內容分為總綱、人民之權利義務、國民大會、中央政府、地方制度、國民經濟、國民教育、憲法之施行及修正八章，都一百四十七條。

 

其特點為：一、保障人民之自由權利：因制定於抗日戰爭爆發之前，鑒於當時之憲政運動，乃是集中國力以救國之運動，故對於人民之自由權利，採取間接保障制度，其有關條文，多有「非依法律不得限制之」的規定。

 

二、行使政權之國民大會：遵照國父權能劃分的理論，規定國民大會之職權，為選舉、罷免政府重要官員，創制、複決法律，修改憲法，憲法賦予之其他職權等六項之多，足以收政權機關合理控制治權之實效。

 

三、行使治權之總統與五院：規定總統及立法、司法、考試、監察四院，皆對於國民大會負責；

 

且行政院院長對總統負責，總統對國民大會負責，俾「政府有能，人民有權」；

 

及行政院與立法院之關係，互相平等。

 

四、均權主義與地方制度：對於中央與地方權限之畫分，雖未設專章，然於第五章「地方制度」第二節「縣」第一百零四條，予以概括之規定：「凡事務有因地制宜之性質者，劃為地方自治事項。」

 

五、國民經濟與教育：將國民經濟與教育兩大問題，各列專章，共有二十三條，洵為實現民生主義之必要措施。

 

（喬寶泰）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=398